 |
О мерах по развитию легкой промышленности15 июня 2006
Доклад заместителя Министра промышленности и энергетики РФ Андрея Реуса на заседании Правительства РФ
|
Легкая промышленность России обладает мощным потенциалом, который можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития страны. Оборот розничной торговли одеждой, обувью, тканями в 2005 году составил 1,2 трлн. руб. (более 44 млрд. долларов). (СЛАЙД 1). По уровню потребления продукция легкой промышленности намного опережает рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и многих других товаров. По прогнозу, к 2008 году рынок товаров легкой промышленности должен возрасти в 2,7 раза и составить 3,4 триллиона рублей.
Объемы внутреннего рынка продукции легкой промышленности, безотносительно к стране ее происхождения, характеризуют потенциал возможного вклада в ВВП, роста налоговых и иных поступлений в бюджет.
Устойчивое развитие отрасли чрезвычайно важно в социальном плане. Сегодня в легкой промышленности России занято более 500 тыс. человек, причем более 80% из них – женщины. Около 70 % предприятий легкой промышленности являются градообразующими для малых городов, обеспечивая занятость большинства населения. Легкая промышленность составляет в регионах до 30 % промышленного производства.
Легкая промышленность - одна из наиболее естественных сфер для становления и развития малого бизнеса. Сегодня малый бизнес сконцентрирован в зоне розничной торговли (более ¾ малого бизнеса). Между тем, как показывает мировая практика, запас прочности частной предпринимательской деятельности не может базироваться исключительно на торговле. Швейные и обувные производства могут быть эффективно организованы при численности занятых менее 100 человек и весьма скромных стартовых инвестициях.
Наконец, отрасль может стать своеобразным полигоном для внедрения инноваций как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и внедрения отечественных разработок (вплоть до нанотехнологий), что очень значимо для целого ряда отраслей промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса.
Сегодня вклад легкой промышленности в промышленное производство России составляет немногим более 1%. (СЛАЙД 2).
Кратковременный подъем наблюдался лишь в посткризисный период, когда под влиянием девальвации рубля и объективного вытеснения импортной продукции с рынка производство продукции легкой промышленности выросло в 1999 году на 12,3%, а в 2000 – на 20,9% по сравнению с предыдущим годом. Однако уже в 2002 году отрасль вступила в полосу спада.
Отчасти загрузка обеспечивается благодаря заказу продукции со стороны силовых структур. В 2005 году он составил более 11 % от объема выпуска.
Устойчивый рост реальных доходов населения, ставший тенденцией в течение последних шести лет, стимулирует быстрый рост спроса. В 2005 году объем рынка в физическом выражении увеличился в среднем на 8-13% (в зависимости от ассортиментных групп). Емкий и динамично растущий внутренний спрос должен был стать фактором роста российской легкой промышленности. Однако воспользоваться плодами благоприятной конъюнктуры российские производители сегодня не в состоянии. Несмотря на быстрый рост рынка, объем производства в отрасли ежегодно сокращается (СЛАЙД 3).
Определенное улучшение финансового состояния предприятий легкой промышленности, вызванное, в том числе, и действиями со стороны государства, пока не принесло кардинальных изменений в сложившуюся ситуацию. В 2005 году официально учтенный совокупный оборот предприятий легкой промышленности составил 135,7 млрд. руб. (4,8 млрд. долларов), что, например, составляет меньше годовой выручки одной крупной металлургической компании.
Доля убыточных компаний в отрасли в 2005 году составляла около 43%, против 36% в среднем по обрабатывающим отраслям индустрии (СЛАЙД 4). При этом рентабельность в отрасли остается крайне низкой (2 - 4 процента).
Слабые финансовые потоки, генерируемые предприятиями отрасли, являются одним из основных препятствий для инвестиций и, как следствие, консервацией технологического отставания.
Общий объем инвестиций в легкую промышленность остается незначительным из-за недостатка собственных средств предприятий. По оценкам экспертов амортизационные отчисления не превышают 2,5 млрд. руб. (89,3 млн. долларов), а совокупная прибыль предприятий в 2005 году составила 0,7 млрд. рублей (25 млн. долларов). В результате объем собственных средств у предприятий недостаточен даже для поддержания процесса простого воспроизводства, а для проведения масштабного технического перевооружения отрасли необходимы вложения не менее 300 млрд. руб. (10,7 млрд. долларов) в течение ближайших 5-6 лет.
По оценкам экспертов в 2005 году в легкую промышленность было вложено 5,8 млрд. рублей (207 млн. долларов). Доля отрасли в общем объеме капиталовложений в основной капитал промышленности в 2005 году составила всего 0,7% - вдвое ниже удельного веса легкой промышленности в структуре промышленного производства.
Процесс обновления технической базы идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов в отрасли в 2004 году находился на уровне 0,5%, (СЛАЙД 5), тогда как в среднем по промышленности этот показатель равен 1,9%, а в пищевой промышленности достигает 3,3 процентов.
Доля оборудования со сроком службы более 15 лет в общей возрастной структуре парка составляет не менее 80%, при том, что иностранные производители продукции легкой промышленности заменяют основные виды оборудования не реже чем раз в пять-семь лет.
Таким образом, основные фонды подавляющего большинства предприятий морально и физически устарели и не пригодны для выпуска современных видов качественной продукции.
Все это ведет к стагнации легкой промышленности и возрастанию рисков экономического и социального характера.
Для реализации потенциала отрасли необходимо стимулировать формирование широкого слоя дееспособных отечественных производителей, обладающих достаточными ресурсами для развития, инвестиций, дизайнерских разработок и маркетинга собственной продукции.
Для решения указанных задач Министерством промышленности и энергетики совместно с заинтересованными ведомствами на основе предложений 47 субъектов Российской Федерации разработан план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы (СЛАЙД 6), ориентированный на решение главных проблемных задач отрасли, а именно:
- формирование цивилизованного внутреннего рынка потребительских товаров;
- стимулирование инвестиционного процесса;
- развитие сырьевой базы легкой промышленности;
- стимулирование экспорта;
- развитие инновационной деятельности;
- подготовка кадров.
Первоочередной мерой в этом направлении должно стать формирование цивилизованного внутреннего рынка потребительских товаров, создание равных конкурентных возможностей для национального и иностранного легального бизнеса.
Главным фактором, препятствующим развитию отечественной легкой промышленности, является исключительно широкое распространение на рынке теневого импорта и подпольного производства изделий легкой промышленности. Общий объем контрафактной и контрабандной продукции легкой промышленности на российском рынке в 2005 году по оценкам экспертам составлял почти 780 млрд. руб. (28 млрд. долларов) (СЛАЙД 7), более чем вдвое превышая уровень легального производства и импорта. При этом, динамика теневого сектора рынка имеет явную тенденцию к росту: за 2004-2005 годы нелегальное производство и ввоз продукции отрасли увеличилось с 54,1% до 62,4%.
Нелегальное производство и теневой импорт в наибольшей степени характерны для дешевых видов одежды и обуви. В результате российские производители практически полностью вытеснены из этого сегмента рынка, что не позволяет производить полный ассортиментный ряд продукции, ослабляя способность предприятий противостоять колебаниям конъюнктуры рынка.
В целом же доля отечественных предприятий на внутреннем рынке товаров легкой промышленности в 2003-2005 годах в среднем не превышала 15-17 процентов. Исключение составлял лишь рынок тканей, где российскими компаниями контролируется до 70% потребления.
«Конкурируя», в кавычках, с контрабандной и контрафактной продукцией, российские производители сегодня заведомо находятся в проигрышном положении. В этих условиях приоритетом государственной промышленной политики в легкой промышленности должна стать последовательная реализация комплекса мероприятий с целью вытеснения контрафактной и контрабандной продукции с рынка и стимулирования организации современных товаропроводящих сетей взамен непрозрачной, а порой и криминальной неорганизованной торговли на вещевых рынках.
Практика показывает, что даже первые шаги в этом направлении приносят весьма значительный эффект. В 2005 году в соответствие с поручением Правительства, в Минпромэнерго России была образована и начала свою работу Межведомственная рабочая группа для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по пресечению незаконного производства, реализации и ввоза товаров на территорию России. Но самое главное, что в 2006 году значительно активизировалась работа против незаконного перемещения товаров на таможенную территорию России. И практически сразу удалось достичь оживления в отрасли.
В 1 квартале
Однако масштаб проблемы и необходимость принятия адекватных решений требуют переноса этой работы на более высокий уровень – уровень Межведомственной или даже Правительственной комиссии.
Кроме того, для консолидации усилий по защите рынка на федеральном и региональном уровнях необходима организация аналогичных комиссий в субъектах Российской Федерации.
Для осуществления системных мер по защите рынка проектом плана предусмотрено проведение постоянного мониторинга его состояния, усиление контроля за исполнением действующего законодательства и совершенствование нормативной правовой базы в указанной сфере.
Значительный эффект развития отрасли и защиты внутреннего рынка может принести использование инструментов технического регулирования. (СЛАЙД 8). Не секрет, что значительная часть детской одежды и обуви, поступающей в Россию из Китая и стран Юго-Восточной Азии, не соответствует требованиям безопасности и гигиены.
В проекте плана предусмотрена разработка четырех технических регламентов о требованиях к безопасности продукции и производств легкой промышленности, охватывающих весь ассортимент продукции отрасли.
Последовательная борьба с нелегальным производством и импортом одежды и обуви, а также содействие становлению цивилизованных товаропроводящих сетей, могут стать факторами, способствующими выводу серого бизнеса из тени и его легальному росту.
В настоящее время в системе малого бизнеса действуют около 10 тыс. предприятий, выпускающих продукцию легкой промышленности, с товарооборотом более 35 млрд. рублей (1,25 млрд. долларов). По нашему мнению, его объемы можно существенно увеличить по следующим направлениям:
- производство малых серий швейных изделий – на 30%;
- производство малых серий обуви и изделий из кожи, верхнего и бельевого трикотажа – на 25%;
- производство малых серий чулочно-носочных изделий – на 20 %.
Для этого необходимо, в том числе, в ходе реализации рассмотренной нами недавно на Правительстве программы поддержки малого предпринимательства предоставить приоритет малым предприятиям, работающим в легкой промышленности.
Учитывая, что легкая промышленность носит, прежде всего, региональный или муниципальный характер, необходимо содействовать выработке дополнительных инструментов по ее поддержке на региональном уровне. В этом отношении показателен пример Москвы, Ярославской области, республики Чувашия и других субъектов Российской Федерации, администрации которых проводят последовательную политику, направленную на развитие легкой промышленности на уровне региона.
Мероприятия Плана стимулируют развитие инвестиционного процесса.
Действующие в последние годы высокие процентные ставки российских кредитных организаций не позволяют предприятиям легкой промышленности пользоваться кредитами в необходимых объемах.
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, представляемым на техническое перевооружение предприятий, может стать эффективной мерой государственной поддержки (СЛАЙД 9).
Для ускорения модернизации и замены оборудования целесообразно продлить действие введенных «нулевых» таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, не производимое в России. По данным Федеральной таможенной службы эта мера уже позволила предприятиям закупить более 17 тыс. единиц современного оборудования (СЛАЙД 10).
Указанные меры позволят привлечь на техническое перевооружение дополнительные заемные средства в объеме до 2 млрд. рублей (71,4 млн. долларов).
В третьем блоке проекта плана представлены меры по развитию сырьевой базы (СЛАЙД 11, 12).
Проектом плана предусмотрены меры по повышению качества и расширению ассортимента отечественной сырьевой базы.
В России производство собственных сырьевых ресурсов составляет 40% от потребности. Здесь имеются отдельные трудности. В части поставок хлопка, одной из проблем, ведущих к удорожанию конечной продукции, являются схемы ее поставки - в буквальном смысле, далекие от оптимальных.
Что касается кожевенного сырья, то основной проблемой является низкое качество сырьевых ресурсов.
По мере предъявления рынком все более высоких требований к качеству продукции легкой промышленности импорт исходных видов сырья для ее изготовления будет возрастать. В целях формирования рынка доступного сырья необходимо регулирование таможенных пошлин при проведении экспортно-импортных операций по сырьевым ресурсам легкой промышленности. Например, в сторону увеличения экспортных пошлин на сырье для стимулирования его переработки российскими предприятиями и в сторону уменьшения или отмены ввозных таможенных пошлин при импорте сырья и материалов, не производимых в стране.
Стимулирование экспорта товаров легкой промышленности также является действенным механизмом поддержки предприятий отрасли (СЛАЙД 13).
В условиях глобализации экономики поддержка экспорта – один из основных факторов, обеспечивающих повышение конкурентоспособности отечественных предприятий на внешнем рынке и устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе.
Одной из мер поддержки отечественных производителей товаров легкой промышленности может стать поставка товаров в счет задолженности Российской Федерации, на что надо ориентировать работу Межправительственных комиссий по сотрудничеству с зарубежными странами.
Исходя из необходимости повышения конкурентоспособности продукции отрасли, особое место в плане занимают меры инновационного развития (СЛАЙД 14).
Предусмотрена разработка ведомственной целевой программы развития легкой промышленности на 2008-2010 годы на основе создания прогрессивных технологий эффективного инновационного развития всех подотраслей.
В целях обеспечения силовых структур вещевым имуществом, отвечающим современным требованиям, проектом плана предусмотрена разработка программы создания новых видов специальной одежды и обуви, на основе прогрессивных технологий легкой промышленности.
В разделе «Подготовка кадров» определены меры, направленные на формирование в отрасли кадрового потенциала, отвечающего потребностям ее развития (СЛАЙД 15).
В последние годы в легкой промышленности наметилась позитивная тенденция к концентрации производства в рамках интегрированных корпораций, объединяющих несколько предприятий, в недалекой перспективе их число может значительно увеличиться.
Конкурентоспособность интегрированных структур обеспечивается возможностью оперативно реагировать на изменение спроса, наличием собственных товаропроводящих сетей и эффективным менеджментом.
Поэтому, наряду с поддержкой малого бизнеса, именно интеграционные процессы в отрасли могут стать основой для ее развития в целом.
Ключевым конкурентным преимуществом таких компаний является концентрация финансовых потоков, достаточных как для инвестирования собственных средств, так и для привлечения кредитных ресурсов и работы на рынке заимствований. В результате по уровню инвестиционной активности интегрированные компании намного опережают другие предприятия отрасли.
(СЛАЙД 16) Практическая реализация предложенных мер способна улучшить инвестиционный климат, стимулировать процессы технического перевооружения и повышения конкурентоспособности предприятий легкой промышленности. Учитывая сравнительно короткие сроки проведения инвестиционных проектов и быструю окупаемость капиталовложений в отрасли, легкая промышленность потенциально способна, по меньшей мере, удвоить объем производства в перспективе ближайших 5-7 лет, обеспечить рост рентабельности производства до 8-15 %, импортозамещение и рост экспорта продукции в 2,0 - 2,5 раза, добиться устойчивой динамики ее развития и занять достойное место на отечественном и зарубежном рынках.
