О мерах по развитию лёгкой промышленности

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые члены Государственного Совета!

Позволю себе в своем выступлении несколько расширить тему и говорить не только о текстильной промышленности, но и о легкой промышленности в целом.

Во-первых, потому, что текстильное производство находится в одной технологической цепочке со швейным, и достаточно тесно связно с кожевенно-обувной промышленностью.

Во-вторых, проблемы текстильной промышленности, в принципе, такие же, как и у других подотраслей легкой промышленности.  Соответственно, один и тот же характер имеют меры, направленные на их преодоление.

Сегодня вклад легкой промышленности в промышленное производство России составляет порядка 1%, в том числе текстильного производства – чуть меньше  0,5%. Это не такие большие цифры, однако что касается рынка товаров – ситуация другая.

В 2007 году оборот розничной торговли продукцией легкой промышленности составил 1,6 трлн. руб.По уровню потребления продукция легкой промышленности уступает только продовольственным товарам, намного опережая рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и других товаров. Устойчивый рост реальных доходов населения стимулирует быстрый рост спроса. По прогнозу, к 2012 году рынок товаров легкой промышленности может составить 3-3,5 трлн. рублей.

В то же время структура предложения на розничном рынке не может не вызывать у нас тревогу, поскольку на незаконно ввезенный и произведенный товар приходится сегодня почти 50%. В результате российские производители практически полностью вытеснены из этого сегмента рынка. Это не позволяет производить полный ассортиментный ряд продукции, что ослабляет способность предприятий противостоять колебаниям конъюнктуры рынка. Доля отечественных предприятий на внутреннем рынке товаров легкой промышленности в среднем составляет порядка 20-25 процентов. Исключение составляет лишь рынок тканей, где российскими компаниями контролируется до 70% внутреннего потребления.

Два года назад на заседании Правительства отмечалось, что ёмкий и активно растущий внутренний спрос может и должен стать фактором роста российской легкой промышленности.

Структура производства продукции легкой промышленности показывает, что наибольший эффект может дать приложение усилий к развитию таких звеньев технологической цепочки, как прядение, отделка и швейное производство готовой продукции.

Отрасль может стать своеобразным полигоном для внедрения инноваций - как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и внедрения отечественных разработок (в том числе нанотехнологий), что очень значимо для целого ряда отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

В последние годы в легкой промышленности активно идут позитивные процессы концентрации капитала и интеграции производства. Сформировался круг предприятий крупного бизнеса, определяющего техническую, ассортиментную, инвестиционную политику в отрасли.

По итогам июньского 2006-го года заседания Правительства был утвержден План мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы.

Сегодня можно констатировать, что реализация Плана проходит вполне успешно, и оказала заметное воздействие на ситуацию в отрасли. В 2006 и 2007 годах, впервые за последние несколько лет, развитие отрасли приобрело позитивный характер. Так, в 2006 году достигнут 20-процентный прирост производства по сравнению с 2005 годом. Прибыль предприятий легкой промышленности составила около 3-х млрд. рублей, что в 1,9 раза больше, чем за соответствующий период 2005 года. По итогам работы отрасли за 2007 год прибыль составила уже 3,2 млрд. рублей. Растет рентабельность отрасли – с 2-5 процентов в 2004 г. до 5-7 процентов в 2007 г.

Среднемесячная зарплата в текстильной и швейной промышленности составила в 2007 году 6387 рублей, менее 45% от уровня зарплаты в промышленности в целом. При этом интенсивность труда ткачихи приравнивается к труду шахтера, а условия труда, мягко говоря, далеки от идеальных.

Доля убыточных компаний, которая была максимальной в 2005 году, последние три года стабильно снижается. В 2007 году этот показатель составил порядка 27% (в текстильном и швейном производстве – 29%), против 23,6% в среднем по отраслям обрабатывающей промышленности.

К сожалению, по итогам 2007 года на фоне активно растущего внутреннего рынка наблюдается некоторое замедление положительной динамики развития легкой промышленности. Отчасти это связано с тем, что для легкой промышленности вообще характерны существенные годовые колебания темпов прироста, обусловленные различными конъюнктурными факторами, например, модой. Однако если иностранные компании успевают за этими колебаниями, то российские нередко не могут воспользоваться плодами благоприятной конъюнктуры в полной мере.  Замедление и даже остановка роста в легкой промышленности показывает, что импульс, приданный отрасли Планом мероприятий, фактически исчерпан. Необходимо к уже реализуемым мерам, доказавшим свою эффективность, добавить новые, причем на всех уровнях  власти.

По-прежнему острой остается ситуация на розничном рынке продукции легкой промышленности. Нам удалось добиться некоторых позитивных изменений: так, в 2007 году нелегальные производство и ввоз продукции отрасли снизился до 50% с 70%, которые отмечались в 2005 году. Тем не менее, общий объем контрафактной и контрабандной продукции легкой промышленности на российском рынке в 2007 году, по оценкам экспертов, составлял около 800 млрд. руб., практически на уровне легального производства и импорта.

«Конкурируя», в кавычках, с контрабандной и контрафактной продукцией, российские производители сегодня заведомо находятся в проигрышном положении.

Думаю, в такой ситуации излишне доказывать необходимость усилий по защите внутреннего рынка от незаконного товарооборота, включая стимулирование организации современных товаропроводящих сетей.

Практика показывает, что даже первые шаги в этом направлении приносят весьма значительный эффект. В 2005 году в соответствии с поручением Правительства, в Минпромэнерго начала работу Межведомственная рабочая группа для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по пресечению незаконного производства, реализации и ввоза товаров на территорию России. Это позволило в 2006 году значительно активизировать работу против незаконного перемещения товаров на таможенную территорию России. И практически сразу удалось получить заметный позитивный эффект.

Однако очевидно, что только наведением порядка на рынке радикально исправить ситуацию с конкурентоспособностью продукции российской легкой промышленности не удастся.

Основные фонды подавляющего большинства предприятий морально и физически устарели и не пригодны для выпуска современных видов качественной продукции. 

Процесс обновления технической базы в последнее время хотя и ускорился,  – но по-прежнему отстает не только от зарубежных конкурентов, но даже и от среднего по обрабатывающей промышленности России.  В частности, на российских предприятиях доля наиболее старого оборудования, прослужившего свыше 20 лет, превышает 40%.

Одним из основных препятствий для инвестиций являются слабые финансовые потоки предприятий отрасли. В 2007 году в легкую промышленность было вложено 6,0 млрд. рублей (в том числе в текстильное производство – около 5,0 млрд. руб.).

При этом, по данным Росстата, сумма начисленной амортизации за 2006 год составила примерно 3 млрд. руб., а совокупная прибыль предприятий в 2007 году - 3,2 млрд. рублей. Ситуация на рынке товаров легкой промышленности – преобладание более дешевых товаров нелегального производства и импорта – вынуждает российские предприятия существенно отставать по динамике отпускных цен от  динамики цен производителей промышленной продукции в целом и от динамики инфляции, оставляю большую часть маржи торговле.

В итоге мы стоим перед необходимостью применить в легкой промышленности максимально широкий арсенал инструментов  промышленной политики – как уже опробованных, так, возможно, и новых.

В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации разрабатывается проект плана мероприятий на 2009-2011 годы. Надеюсь, его удастся согласовать в гораздо более короткие сроки, чем Плана мероприятий на 2006-2008 годы.

Остановлюсь на некоторых мерах.

Безусловно, первоочередным должно стать продолжение формирования цивилизованного внутреннего рынка потребительских товаров.

 Уже принятые меры в этой сфере показали свою высокую эффективность, поэтому считаю крайне важным продолжить работу в этом направлении. В то же время представляется, что масштаб проблемы и необходимость принятия адекватных решений требуют переноса этой работы на более высокий уровень – уровень Комиссии Правительства.

Кроме того, для консолидации усилий по защите рынка на федеральном и региональном уровнях необходима организация аналогичных комиссий в субъектах Российской Федерации. Собственно говоря, об этом на Госсовете и стоило бы договориться.

Значительный эффект в развитии отрасли в рамках защиты внутреннего рынка может принести использование инструментов технического регулирования.

Хочу отметить, что технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» разработан, согласован со всеми ведомствами и направлен нами на утверждение в Правительство Российской Федерации.

Не секрет, что значительная часть детской одежды и обуви, поступающей в Россию из Китая и стран Юго-Восточной Азии, не соответствует требованиям безопасности и гигиены.

В целях активизации инвестиционного процесса, по нашему мнению, необходимо расширять применение уже опробованных финансовых инструментов, а также создавать новые. Именно, что касается субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на производство и закупку сырья, материалов, на техническое перевооружение отрасли, – необходимо поднять ставку возмещения с ½ до 2/3. К сожалению, поскольку Минфин настоял на том, что субсидированию подлежат кредиты на техническое перевооружение, полученные начиная с 2008 года, мы не сможем в текущем году полноценно воспользоваться этой мерой.

Вопрос о механизме привлечения инвестиций в легкую промышленность, насколько мне известно, вызвал наиболее жаркую полемику между членами рабочей группы. Думаю, что компромиссом мог бы стать пункт о разработке программы привлечения инвестиций в текстильную и швейную промышленность, направленную на технологическое перевооружение и модернизацию, включая малобюджетные проекты. В том числе с привлечением в установленном порядке бюджетных инвестиций и использованием региональных мер, направленных на стимулирование частных инвесторов.

Не вызывает сомнений, что для устойчивого развития отрасли необходимы меры по повышению качества и расширению ассортимента отечественной сырьевой базы. В первую очередь речь должна идти о льне, химических волокнах и нитях, вискозе – то есть тех видах сырья, для производства которых в России есть достаточные природные ресурсы и технологии.

В целях формирования рынка доступного сырья необходимо более гибкое и оперативное использование механизма регулирования таможенных пошлин при проведении экспортно-импортных операций по сырьевым ресурсам легкой промышленности. Например, в сторону увеличения экспортных пошлин на сырье для стимулирования его переработки российскими предприятиями и в сторону уменьшения или отмены ввозных таможенных пошлин  при импорте сырья и материалов, не производимых в стране.

Безусловно, исходя из необходимости повышения конкурентоспособности продукции отрасли, особое внимание следует уделить мерам стимулирования и поддержки инновационного развития.

Министерство промышленности и торговли готово продолжать политику финансирования НИОКР на разработку новых материалов и технологий, а также применить в легкой промышленности такой инструмент, как важнейшие инновационные проекты, применяемый нами в других отраслях промышленности. Мы готовы приветствовать участие софинансировании затрат на НИОКР, а также на  развитие университетской науки и фундаментальных исследований, других заинтересованных ведомств.

Подводя итоги своего выступления, должен сказать, что в настоящее время отсутствует единый комплексный документ, определяющий основные направления развития легкой промышленности и меры по решению важнейших проблем отрасли. В этой связи необходима разработка Стратегии развития легкой промышленности до 2020 года, нацеленной на ускорение развития отрасли на основе модернизации и технического перевооружения производственного аппарата и существенного роста производительности труда, внедрения инновационных технологий.

Реализация Стратегии, в которой найдут системное применение намеченные выше меры и ряд других, которые будут разработаны по итогам нашего заседания, будет способствовать активизации инвестиционного процесса, стимулировать процессы технического перевооружения и повышения конкурентоспособности предприятий легкой промышленности. Учитывая характерный для легкой промышленности сравнительно короткий инвестиционный цикл,  можно рассчитывать, по меньшей мере, на удвоение объема производства в течение 5-7 лет, рост рентабельности производства до 8-15 процентов, импортозамещение и рост экспорта продукции в 2-2,5 раза.  В итоге легкая промышленность России приобретет устойчивую динамику развития и сможет занять достойное место на рынке.

Благодарю за внимание!