Предложения по вопросу организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов

I. Цели и задачи учета и анализа случаев причинения вреда и информирования заинтересованных лиц

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительство Российской Федерации организует постоянный учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организует информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Целями организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов лиц являются:

предупреждение нарушений требований технических регламентов и случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

усиление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции при обращении на рынке и повышение его эффективности;

информационная поддержка при определении степени риска, которая является основой при разработке и совершенствовании требований технических регламентов, выборе форм оценки соответствия, а также форм и схем подтверждения соответствия.

Организация единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов (далее – Единая система учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов) проводится поэтапно:

на первом этапе организуется учет и анализ случаев несоблюдения требований технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих до вступления в силу технических регламентов в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – обязательных требований). Предложения по реализации данного этапа представлены в Правительство Российской Федерации письмом Минпромэнерго России от 30 сентября 2005 г. № АР-2784;

на втором этапе, по мере вступления в силу технических регламентов, организуется учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, который является составной частью Единой системы организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Как на первом, так и на втором этапах организуется информирование приобретателей, изготовителей, продавцов и других заинтересованных лиц о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

При организации Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов должны быть решены следующие задачи:

1. Создание Единой (централизованной) системы учета случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

2. Определение субъектов, представляющих информацию о случаях причинения вреда в органы, ведущие первичный учет и анализ случаев причинения вреда;

3. Определение органов, ведущих первичный учет и анализ случаев причинения вреда, а также информирование заинтересованных лиц в установленных сферах деятельности;

4. Установление порядка первичного учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. При этом учет случаев причинения вреда должен осуществляться в той же системе (базе данных), что и учет случаев нарушения обязательных требований;

5. Установление основных показателей, по которым осуществляется первичный учет случаев причинения вреда;

6. Определение федерального органа исполнительной власти, который ведет централизованную базу данных учета случаев причинения вреда;

7. Установление порядка передачи сведений о случаях причинения вреда из баз данных органов, ведущих первичный учет, в централизованную базу данных;

8. Установление порядка обработки информации;

9. Установление порядка информирования заинтересованных лиц и федеральных органов исполнительной власти о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

10. Установление порядка проведения обобщенного анализа случаев причинения вреда и представления информации в Правительство Российской Федерации о случаях причинения вреда и результатах проведенного анализа.

II. Состояние организации учета и анализа случаев причинения вреда, а также информирования заинтересованных лиц

Анализ состояния организации учета и анализа случаев причинения вреда в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области технического регулирования (далее – органы государственного контроля (надзора)) проведен на основании:

информации, представленной федеральными органами исполнительной власти о действующем порядке ведения учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований в установленных сферах деятельности, и о порядке информирования заинтересованных лиц о ситуации в области соблюдения обязательных требований;

нормативных правовых актов, утверждающих порядок осуществления контроля (надзора) в установленных сферах деятельности;

документов, утверждающих формы, порядок заполнения и представления сведений федерального государственного статистического наблюдения за соблюдением обязательных требований (например, постановление Госкомстата России от 29 июня 1999 г. № 49, постановление Росстата от 5 июля 2005 г. № 40).

Проведенный анализ показал, что в настоящее время имеются следующие подходы к выявлению и учету случаев причинения вреда:

случаи причинения вреда выявляются и учитываются в ходе плановых проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к объектам технического регулирования;

по факту произошедшего случая причинения вреда орган государственного контроля (надзора) проводит выявление его причин и установление взаимосвязи между случаем причинения вреда и нарушением обязательных требований.

Из информации, представленной органами государственного контроля (надзора), следует, что, в основном, ведение учета случаев причинения вреда осуществляется в рамках форм федерального государственного статистического наблюдения (например, № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях, № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями),
№ 57 «Сведения о травмах, отравлениях и некоторых других последствиях внешних причин»).

Отдельные органы государственного контроля (надзора) самостоятельно устанавливают формы учета нарушения обязательных требований, в рамках которых ведется учет случаев причинения вреда (например, Россвязьнадзор, Рособоронзаказ, Роструд).

Источниками первичной информации о случаях причинения вреда для органов государственного контроля (надзора) являются:

акты плановых проверок;

заявления, поступающие от лиц, которым причинен вред;

информация, полученная от организаций, в процессе деятельности которых произошел случай причинения вреда, в случае, если обязанность предоставлять указанную информацию установлена для данных организаций в нормативных правовых актах (например: в Рособоронзаказ информацию представляют организации-исполнители государственного оборонного заказа, в Роструд – организации-работодатели).

Информация о случаях причинения вреда поступает в территориальные органы органов государственного контроля (надзора), которые после проведения поверки полученных сведений и установления факта причинения вреда составляют акт и заносят сведения о выявленном случае причинения вреда в соответствующую базу данных.

Территориальные органы передают сведения о случаях причинения вреда в соответствующие федеральные органы государственного контроля (надзора).

Если ведение учета случаев причинения вреда осуществляется в рамках федерального государственного статистического наблюдения, федеральные органы государственного контроля (надзора) предоставляют сведения в Федеральную службу государственной статистики.

Анализ информации, представленной органами государственного контроля (надзора) по вопросу осуществления информирования о наличии случаев причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований, показал следующее:

информирование органов государственной власти осуществляется в виде отчетов, докладов, предоставления информации по их запросам (например, Роспотребнадзор, Роструд, МЧС России);

отдельными федеральными органами исполнительной власти информирование заинтересованных лиц осуществляется путем размещения сведений о случаях причинения вреда на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) и их территориальных органов (например, Роспотребнадзор, Роструд).

На основании результатов проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

в настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая централизованная система учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований;

в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов государственного контроля (надзора), отсутствуют функции по ведению учета случаев причинения вреда в подведомственных сферах деятельности;

учет случаев причинения вреда осуществляют лишь отдельные органы государственного контроля (надзора) в рамках форм федерального государственного статистического наблюдения и форм учета случаев нарушения обязательных требований по ограниченному числу объектов технического регулирования.

III. Пути решения задач по организации системы учета и анализа случаев причинения вреда, а также информирования заинтересованных лиц

В результате рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти и работы рабочей группы, рассматривающей вопросы организации учета и анализа случаев несоблюдения обязательных требований и причинения вреда вследствие их нарушения, выработаны следующие решения:

1. Единая система учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов должна быть организована по централизованному принципу.

Единая система учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов представляет собой совокупность:

Положения об организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов (далее – Положение), устанавливающего порядок функционирования Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также выполнения всех работ по учету и анализу случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

участников Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

правил функционирования Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Положение должно содержать:

- цели и задачи Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

- основные понятия, используемые в Положении об организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов, в том числе понятия причинения вреда;

- основные показатели учета нарушения обязательных требований и случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также критерии оценки тяжести причинения вреда;

- перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих первичный и централизованный учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

- порядок ведения первичного учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов (при этом под первичным анализом случаев причинения вреда понимается установление взаимосвязи между случаем причинения вреда и нарушением обязательных требований);

-  порядок передачи информации в централизованную базу данных;

- порядок ведения централизованного учета и обобщенного анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

- порядок обработки информации и проведения ее анализа;

- порядок информирования приобретателей, изготовителей, продавцов и других заинтересованных лиц о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

- порядок информирования Правительства Российской Федерации о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

- порядок финансирования работ по созданию Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. При этом средства на создание и поддержание функционирования Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов должны выделяться из федерального бюджета.

Участниками Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов являются:

- Правительство Российской Федерации;

- Минпромэнерго России;

- Ростехрегулирование, осуществляющее централизованный учет и обобщенный анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также предоставляющее информацию о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного контроля (надзора), их территориальные органы и (или) подведомственные организации, ведущие первичный учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

- приобретатели, изготовители и продавцы продукции, государственные органы исполнительной и судебной власти, а также другие лица, предоставляющие информацию о случаях несоблюдения требований технических регламентов и причинения вреда вследствие их нарушения;

- приобретатели, изготовители и продавцы продукции, государственные органы исполнительной, законодательной и судебной власти, а также другие лица, заинтересованные в информировании о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Структура Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов представлена в приложении 1.

2. Информацию о причинении вреда вследствие нарушения требований технических регламентов в органы, ведущие первичный учет и анализ случаев причинения вреда, могут представлять приобретатели, изготовители и продавцы продукции, государственные органы исполнительной и судебной власти,  а также иные юридические и физические лица.

Факты причинения вреда выявляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции государственного контроля (надзора) и их территориальными органами в результате проведения:

плановых проверок;

внеплановых проверок по обращениям приобретателей, изготовителей, продавцов и других лиц о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, при получении информации от юридических лиц (в том числе от юридических лиц, которые обязаны в соответствие с нормативными правовыми актами представлять такую информацию), индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти.

Основанием для занесения сведений в базу данных по учету случаев причинения вреда являются акты плановых и внеплановых проверок, акты расследования случаев причинения вреда.

Ведение учета случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов должно осуществляться с момента ввода в действие соответствующих технических регламентов.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) и ведущих первичный учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов, приведен в приложении 2.

3. Порядок ведения первичного учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в установленных сферах контроля (надзора).

Порядок учета случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов должен предусматривать показатели, форму ведения учета, источники получения информации, сроки внесения информации в базу данных.

Учет случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов осуществляется в той же базе данных, что и учет случаев нарушения обязательных требований.

Основные показатели учета нарушения обязательных требований, а также случаев причинения вреда приведены в предложениях, представленных в Правительство Российской Федерации письмом Минпромэнерго России от 30 сентября 2005 г. № АР-2784.

При этом показателями учета случаев причинения вреда являются:

- характеристика или описание причиненного вреда;

- требования, нарушение которых повлекло причинение вреда.

Основные показатели учета и анализа случаев несоблюдения обязательных требований и причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов устанавливается в Положении об организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

4. Федеральные органы исполнительной власти передают информацию о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов в централизованную базу данных Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, которую ведет Ростехрегулирование.

Порядок передачи сведений в централизованную базу данных и обработки информации разрабатывается Ростехрегулированием совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждается Минпромэнерго России.

Данный порядок должен предусматривать:

- форму и формат передачи информации в централизованную базу данных;

- сроки и периодичность представления информации;

- вид носителя информации;

- сроки обработки информации;

- форму представления результатов обработки информации.

5. Порядок информирования приобретателей, изготовителей, продавцов и других заинтересованных лиц, в том числе федеральных органов исполнительной власти о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов должен содержаться в Положении.

Порядок информирования должен определять:

порядок представления запроса и сроки его рассмотрения;

перечень предоставляемых сведений;

сроки представления сведений;

вид представляемой информации (бумажный или электронный носитель);

порядок оплаты за предоставляемую информацию.

6. Обобщенный анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов проводит Ростехрегулирование в порядке, установленном Положением об организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Результаты анализа должны содержать:

статистические данные за отчетный год о нарушениях требований технических регламентов и случаях причинения вреда вследствие их нарушения;

предложения по устранению выявленных несоответствий и предотвращению их в будущем;

предложения по совершенствованию технических регламентов;

предложения по информированию общественности (изготовителей, приобретателей, продавцов и других заинтересованных лиц) о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

меры по снижению риска нанесения ущерба применительно к продукции, находящейся в обращении на рынке.

Результаты проводимого анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов представляются Минпромэнерго России один раз в год в Правительство Российской Федерации.

IV. Предложения по реализации Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда, а также информирования заинтересованных лиц

1. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности и указанным в приложении № 2, представить в марте 2006 г. в Минпромэнерго России расчеты расходов федерального бюджета на создание Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

2. Минпромэнерго России совместно с Ростехрегулированием проанализировать представленные федеральными органами исполнительной власти расчеты расходов федерального бюджета на создание Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, учитывая расходы на централизованную систему сбора и обработки информации, а также подготовить обобщенные расчеты расходов федерального бюджета и финансово-экономическое обоснование на создание указанной системы в апреле 2006 г.

3. Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации об организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Учитывая, что создание Единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов потребует дополнительных расходов федерального бюджета, проведения соответствующих расчетов и составления финансово-экономического обоснования, установить срок представления проекта постановления в Правительство Российской Федерации – июль 2006 г.

Данное предложение учесть в Плане мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» на 2006 год.

4. Минэкономразвития России предусмотреть при разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» нормы о ведении органами государственного контроля (надзора) учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информировании заинтересованных лиц о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов (введение указанной нормы предусматривается разрабатываемой Минэкономразвития России концепцией проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).