О ходе реализации административной реформы в Минпромэнерго России и подведомственных организациях

Настоящий отчет подготовлен в целях подведения итогов реализации мероприятии, предусмотренных Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2005 г. № 1789-р).

О ходе реализации административной реформы в Минпромэнерго России и подведомственных организациях

Разработка административных регламентов являлась в 2007 году одним из основных направлений реализации административной реформы в Минпромэнерго России. Помимо разработки административных регламентов работа по проведению административной реформы велась в таких направлениях, как ликвидация избыточных функций, пробное внедрение механизма аутсорсинга, совершенствование управления по результатам, внедрение практики экспертизы законопроектов, механизмов взаимодействия с обществом, участие в работе Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Работу по проведению административной реформы в Министерстве курирует заместитель Министра А.В. Дементьев. Основными участвующими в процессе реализации реформы департаментами являются: Департамент правовых отношений (ДПО), Департамент технического регулирования и метрологии (ДТРиМ), Департамент экономического анализа и перспективного планирования (ДЭАиПП), Департамент бюджетной политики и финансов (ДБПиФ), а также в зависимости от характера задач отраслевые департаменты Министерства и федеральные агентства.

1. Разработка административных регламентов

В соответствии с Планом подготовки административных регламентов, Минпромэнерго России утверждены следующие административные регламенты:

 Административный регламент Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных;

Административный регламент Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных;

Административный регламент Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии;

Административный регламент Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;

Административный регламент исполнения Федеральным агентством по промышленности государственной функции по ведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса;

Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Вышеуказанные регламенты прошли государственную регистрацию в Минюсте России.

Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержден приказом Минпромэнерго России.

По проектам:

административного регламента исполнения государственной функции по подготовке заключений о возможности и экономической целесообразности промышленного извлечения драгоценных металлов из сырьевых товаров в Российской Федерации решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 27 июня 2007 г. № 66, раздел XVII, пункт 10, абз. 14) головным исполнителем определено Минэкономразвития России;

административного регламента исполнения государственной функции по выдаче подтверждения целевого назначения ввозимого оборудования для медицинской промышленности - в ноябре 2007 г. направлено в Комиссию письмо о нецелесообразности осуществления функции, копия – Минэкономразвития России;

административного регламента исполнения Федеральным агентством по промышленности государственной функции по ведению государственного реестра опасных производственных объектов - проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Роспроме в декабре 2007 г. направлен в Правительство Российской Федерации;

административного регламента исполнения Федеральным агентством по промышленности государственной функция по ведению государственного реестра контрольно-кассовой техники – проект дорабатывается по замечаниям Минэкономразвития России, Минюста России, рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти;

административного регламента исполнения Федеральным агентством по энергетике государственной функции по формированию государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса – решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 26 декабря 2006 г. № 59) проект регламента необходимо внести в Комиссию в месячный срок после принятия решения Правительства Российской Федерации о перечне документальной информации, в обязательном порядке предоставляемой органами и организациями для включения в государственные информационные  ресурсы ТЭК;

административного регламента исполнения Федеральным агентством по энергетике государственной функции по осуществлению распоряжения информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса – Минпромэнерго России обращалось в Минэкономразвития России и Комиссию о переносе срока разработки, решение до настоящего времени не принято.

Информация о разработке, утверждении и внедрении административных регламентов приведена в приложениях 1 и 2.

2. Пробное внедрение механизма аутсорсинга

В рамках работы Минпромэнерго России в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» разработаны ведомственные акты, реализация которых непосредственно влияет на внедрение системы аутсорсинга и упорядочение системы государственных закупок Министерства:

оказание транспортных услуг;

выполнение работ по техническому обслуживанию копировально-множительной техники;

выполнение работ по ремонту служебных помещений;

оказание услуг по обслуживанию и эксплуатационных систем зданий;

оказание услуг телефонной связи;

предоставление услуг мобильной связи.

Информация о проводимой работе в данной области размещена на сайте Министерства.

3. Совершенствование управления по результатам и повышение результативности бюджетных расходов

Призом Минпромэнерго России от 5 декабря 2007 г. № 536 образована Рабочая группа для проведения в 2007 году эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, деятельность которой будет направлена на:

-         повышение качества планирования целей, задач и результатов деятельности;

-         расширение сферы применения и повышение качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты;

-         оптимизацию бюджетной сети и повышение качества управления бюджетными средствами;

-         совершенствование распределения ассигнований между подведомственными органами и учреждениями с учетом результатов их деятельности;

-         совершенствование системы государственных закупок и иные мероприятия по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности.

Также Министерство и подведомственные агентства принимали участие в работе по оптимизации перечня юридически значимых действий, совершаемых на платной основе, а также связанных с ними государственных платных услуг.

4. Развитие механизмов взаимодействия с обществом

Среди механизмов взаимодействия с обществом необходимо выделить следующие:

В Министерстве с 2005 г. в целях реализации взаимодействия с общественными объединениями на регулярной основе образован и действует Общественный совет по техническому регулированию при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, основными задачами являются:

-         информационно-аналитическое обеспечение деятельности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в сфере технического регулирования;

-         подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения технического регулирования и обеспечения единства измерений;

-         подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;

-         разъяснение и популяризация целей и задач реформы технического регулирования в Российской Федерации.

Информация о деятельности Совета по техническому регулированию размещена в открытом доступе на специализированном сайте http://www.texsovet.ru/.

В 2007 г. в целях общественного обсуждения разработки и реализации стратегических проектов развития промышленности и энергетики создан Общественный совет при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

а)  в области обсуждения социальных аспектов перспективного планирования промышленности и топливно-энергетического комплекса:

- рассмотрение предложений по приоритетным направлениям развития промышленности и топливно-энергетического комплекса;

- рассмотрение предложений по технической модернизации

предприятий промышленности и ТЭК;

- рассмотрение предложений по инновационному развитию

промышленности, развитию технопарков и наукоградов;

- рассмотрение предложений по развитию системы научно-исследовательских работ Минпромэнерго России;

- рассмотрение предложений по развитию государственно-частного партнерства в промышленности и топливно-энергетическом комплексе;

- рассмотрение предложений по развитию эколого-экономических механизмов устойчивого развития промышленности и топливно-энергетического комплекса;

- рассмотрение предложений по развитию кадрового потенциала промышленности и топливно-энергетического комплекса;

б) в области обсуждения территориальных аспектов развития промышленности и топливно-энергетического комплекса:

- рассмотрение территориальных аспектов стратегий развития секторов промышленности, а также иных нормативных правовых актов в сфере регулирования промышленности и топливно-энергетического комплекса;

- рассмотрение стратегий развития промышленности и топливно-энергетического комплекса, а также инвестиционных стратегий субъектов Российской Федерации;

- рассмотрение предложений по развитию кластеров в промышленности и топливно-энергетическом комплексе;

в) в области обсуждения вопросов развития предпринимательства:

- рассмотрение предложений по развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности и топливно-энергетическом комплексе;

- рассмотрение предложений  по развитию саморегулируемых организаций (СРО) в промышленности и топливно-энергетическом комплексе;

- рассмотрение предложений по защите потребителей от контрафактных и контрабандных товаров;

- рассмотрение предложений по развитию добровольных систем сертификации.

- рассмотрение предложений в области развития коммуникативной инфраструктуры Министерства.

 С сентября 2005 г. действует и постоянно обновляется новый официальный сайт Минпромэнерго России (http://www.minprom.gov.ru) (Минпромэнерго России была присуждена Национальная премия за вклад в развитие российского сегмента сети Интернет («ПРЕМИЯ РУНЕТА — 2005») в номинации «Государство и общество». На сайте в оперативном режиме размещается информация о деятельности Минпромэнерго России, в частности, информация о реализации программы разработки технических регламентов, а также доклады об основных направлениях деятельности Министерства и достигнутых результатах.

На новом официальном интернет-сайте Минпромэнерго России был организован специальный раздел «Общественная приемная Минпромэнерго» (http://www.minprom.gov.ru/reception), позволяющий гражданам задавать вопросы и получать на них ответы в реальном времени (ответы на вопросы публикуются на сайте в разделе вопросы/ответы и направляются на указанный посетителем электронный адрес).

Также создан специальный раздел «Административные регламенты», содержащий информацию о проведении административной реформы в рамках Министерства.

Основные результаты проведения мероприятий административной реформы в 2007 году, значимые для граждан и предпринимателей

1. Разработанные в 2007 году административные регламенты исполнения государственных функций Минпромэнерго России позволят устранить имеющиеся недостатки сложившейся практики реализации регламентируемых функций, связанные с неоптимальностью их исполнения, наличием избыточных административных действий, пробелов в регулировании.

Нормы, касающиеся оформления документов и сведений, позволят хозяйствующим субъектам представлять надлежащим образом оформленные и заверенные документы и сведения, что сократит сроки их подготовки и рассмотрения.

2. Наличие такого инструмента как Общественный совет по техническому регулированию при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации и Общественный совет при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации позволяет привлечь широкий круг заинтересованных лиц, в том числе бизнес - ассоциаций, объединений потребителей и научных организаций, к обсуждению подготовленных проектов технических регламентов, аспектов перспективного планирования промышленности и топливно-энергетических комплексов, вопросов развития предпринимательства, обеспечить большую согласованность проектов технических регламентов между собой, выработать единые методические подходы к формированию положений технических регламентов, стратегических проектов развития промышленности и энергетики.

3. Обновление официального сайта Минпромэнерго России привело к росту посещаемости сайта по сравнению с предыдущими годами, что свидетельствует с одной стороны об увеличении спроса на информацию о деятельности Министерства и  подведомственных агентств, а с другой о том, что обновленная версия интернет-сайта позволяет опубликовывать и получать информацию, отвечающую потребностям заинтересованной общественности.

4. Участие Министерства и подведомственных агентств в оптимизации структуры и функций государственных организаций, действующих в сфере промышленности и энергетики (приложение  3), в целях более эффективной реализации государственной политики в области промышленности и топливно-энергетического комплекса.

Результаты деятельности комиссии по проведению административной реформы.

Минпромэнерго России не посчитало необходимым создавать специальную Комиссию по проведению административной реформы в виду того, что наличие такого инструмента на данном этапе не привело бы к улучшению координации работы по проведению административной реформы. Предпочтительным, более гибким и оперативным явилось осуществление координации мероприятий в рамках текущей работы.

Представители Министерства и подведомственных агентств участвовали в деятельности рабочих групп Правительственной комиссии по проведению административной реформы и тематических подгрупп, в частности рабочей группы по вопросам планирования и совершенствования механизмов управления административной реформой при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (тематические подгруппы № 5, № 1). По поручениям которых, предоставлялись материалы, мнения в отношении проблематики, рассматриваемой в других рабочих группах, в том числе в рабочей группе по вопросам оптимизации структуры и функций государственных организаций, действующих в сфере здравоохранения и социального развития, экологии, культуры, образования и науки.

Основные проблемы при реализации мероприятий административной реформы  в 2007 год.

Одной из основных проблем при подготовке первоочередных административных регламентов явилось существенное изменение законодательства Российской Федерации и запаздывание принятия документов Правительства Российской Федерации, на которых они должны быть основаны.

Объем средств на реализацию мероприятий административной реформы, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на 2007 и 2008 годы.

Приоритеты Минпромэнерго России в реализации административной реформы в 2008 году

В качестве первоочередных направлений проведения административной реформы Минпромэнерго России в 2008 г. предусматривает:

1.           Внедрение утвержденных административных регламентов исполнения государственных функций, включая проведение оценки успешности внедрения и корректировку административных регламентов с учетом практики их применения.

2.           Дальнейшую разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

3.           Создание организационных, нормативно-правовых и методических предпосылок для реализации мероприятий административной реформы в Министерстве, подведомственных агентствах и организациях.

4.           Осуществление анализа хода внедрения принципов и процедур управления по результатам, механизмов ведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, и на этой основе осуществление корректировки используемых показателей и дальнейшего развития с органами власти и организациями, осуществляющими сбор необходимо для анализа информации.

5.           Внедрение механизмов оценки качества государственного управления, в том числе в отношении реализации государственных функций (предоставления услуг) Министерством и подведомственными агентствами.

6.           Разработка системы аутсорсинга отдельных административных управленческих процессов на основе детального анализа функций и полномочий Минпромэнерго России.

7.           Внедрение элементов оценки регулирующего воздействия принимаемых (разрабатываемых) нормативных правовых актов, оказывающих существенное влияние на осуществление предпринимательской деятельности;

8.           Дальнейшее совершенствование практики применения действующих механизмов взаимодействия с гражданским обществом, раскрытие информации о деятельности Минпромэнерго России и подведомственных агентств;

9.           Информационное сопровождение мероприятий административной реформы в Минпромэнерго России и подведомственных агентствах.