Основные итоги деятельности Минпромэнерго России в 2004 году (первая часть)28 декабря 2004
|
I. ЗАЛОЖЕНЫ ОСНОВЫ РЫНКА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ
Цель
Масштабный запуск современных механизмов приобретения доступного и комфортного жилья.
Действия
Разработка и сопровождение в Федеральном собрании РФ пакета из 27 взаимоувязанных друг с другом законопроектов, реализация других системных мер, направленных на совершенствование государственной жилищной политики и развитие рынка жилья.
Результаты
В нормативно-правовой базе устранены противоречия и препятствия, не позволявшие сформировать рынок доступного жилья и реально улучшить жилищные условия для миллионов российских граждан.
Создана основа для:
1. обеспечения в рамках жилищной политики государственных обязательств, путем предоставления жилья по социальному найму и субсидирования приобретения квартир за счет средств бюджета отдельным категориям граждан;
2. развития ипотечного кредитования и других форм повышения платежеспособного спроса представителей «среднего класса», в том числе за счет снижения затрат на оформление сделки и минимизации рисков признания ее недействительной;
3. ликвидации излишних административных барьеров, упрощения доступа к земельным участкам, формирования конкурентных цен, развития инфраструктуры;
4. увеличения объемов строительства, привлечения инвестиций в строительную отрасль.
Определены новые ориентиры законотворческой деятельности по формированию рынка доступного жилья. Разрабатываемые меры будут направлены на
5. упорядочивание рынка аренды жилья и развитие коммерческого найма;
6. модернизацию существующего фонда и повышение качества жилья;
7. повышение надежности привлекаемых денежных средств населения в строительство (стройсберкассы и паевые инвестиционные фонды).
Создана «Национальная ассоциация участников ипотечного рынка» (НАУИР). НАУИР стала площадкой для отработки с участием представителей бизнеса механизмов и решений, принимаемых в области жилищной политики. Попечительский совет «НАУИР» возглавляет Виктор Христенко.
Эффекты
- повышение индивидуальной конкурентоспособности и социальной ответственности человека;
- снижение уровня бедности, рост благосостояния граждан за счет роста занятости и мобильности населения, улучшение демографической ситуации;
- сформирована компетенция местных органов власти, связанная с возможностью решать социально-экономические вопросы в интересах населения.
II. ЗАВЕРШАЕТСЯ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЭТАП» НОРМАТИВНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Цель
Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.
Действия
Разработка, законодательное оформление и реализация государственных мер по переводу жилищно-коммунальных предприятий и организаций на работу в современных экономических условиях.
Результаты
Принята нормативно-правовая база, обеспечивающая:
1. реализацию долгосрочных инвестиционных проектов по реабилитации коммунальной инфрастуктуры;
2. ликвидацию дотационного характера функционирования ЖК;
3. формирование бизнес-среды в сфере управления и обслуживания жилья.
Разработан пакет документов, направленный на регулирование оплаты услуг ЖКХ (порядок оплаты услуг ЖКХ, федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок выплат субсидий населению).
Разработана новая концепция бюджетирования ЖКХ, предусматривающая создание специализированного фонда и формирование механизмов стимулирования регионов, осуществляющих системные преобразования в ЖКХ, обеспечение гарантий для бизнеса.
Определены ориентиры законотворческой деятельности, направленные на
- создание правовых условий для предотвращения воспроизводства задолженности организаций ЖКХ с последующей реструктуризацией ранее накопленных долгов;
- введение ограничений на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Эффекты
- формирование инфраструктуры, необходимой для развития жилищного строительства,
- развитие малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест
- разграничение полномочий между уровнями власти в рамках межбюджетных отношений.
III. НАЧАЛАСЬ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО АВИАПРОМА
Цели
Техническое переоснащение российских парков гражданской и боевой авиации, сохранение за нашей страной позиции одного из трех ведущих авиастроителей мира.
Действия
Разработка и согласование в министерствах и ведомствах концепции создания Объединенной авиастроительной компании и проекта «Комплексной программы продвижения продукции отечественных авиастроительных предприятий».
Результаты
Концепция создания Объединенной авиастроительной компании одобрена в Правительстве РФ. Проект «Комплексной программы продвижения продукции отечественных авиастроительных предприятий» проходит согласование в ведомствах.
Концепция предполагает: перенесение конкуренции на рынках авиационной техники с локального уровня борьбы за государственные ресурсы на международный уровень.
В результате реализации Программы, начиная с 2008 г. будет обеспечено стабильное функционирование отечественной системы авиационного лизинга и возрождение российского авиастроения с учетом интересов авиаперевозчиков, разработчиков и изготовителей самолетов.
Эффекты
- обеспечение целостности государства за счет создания эффективно функционирующей инфраструктуры авиаперевозок;
- поддержка модели экономического роста, задействующей потенциал высоких технологий;
- достижение конкурентоспособности российских корпораций на глобальных рынках.
IV. ПРОДОЛЖАЕТСЯ РЕАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В МИРОВОЙ АВТОПРОМ
Цель
Сохранение и развитие потенциала отечественного автопрома, его адаптация к условиям мировой экономики
Действия
Разработка и реализация государственных мер, стимулирующих и поддерживающих процессы создания новых совместных производств, происходящие на корпоративном уровне
Результаты
1. Разработана новая система таможенных пошлин на ввоз автокомпонентов для промышленной сборки, предусматривающая беспошлинный ввоз на большинство автокомпонентов и материалов для промышленной сборки автомобильной техники.
2. Разработан технический регламент «Экологическая безопасность колесных транспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации, в отношении выделяемых выбросов вредных (загрязняющих) веществ».
Эффекты
- сохранение и создание новых рабочих мест;
- улучшение инвестиционного климата;
- формирование общих товарных рынков на постсоветском пространстве.
V. РАЗРАБОТАНА СИСТЕМА МЕР , НАПРАВЛЕННЫХ НА ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
Цель
Развитие металлургической отрасли как сферы ускорения промышленного роста
Действия
Реализация программы международного сотрудничества в сфере металлургии (государственная поддержка экспорта). Разработка Плана мероприятий по развитию металлургической промышленности России на 2004-2006 гг. Разработка Стратегии развития металлургической промышленности России до 2015 года.
Результаты
Правительством РФ одобрен План мероприятий по развитию металлургической промышленности России на 2004-2006 гг., который предполагает:
защиту российских производителей на внешнем и внутреннем рынках;
создание условий для инновационного развития металлургии, технического перевооружения и сокращения неэффективных производственных мощностей;
развитие сырьевой базы металлургической промышленности;
совершенствование тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий.
Успешно проведены переговоры с Европейской комиссией с целью подписания соглашения о поставках стали из РФ в ЕС. Расширились рынки сбыта для металлургических предприятий
Создано совместное российско-индийское предприятие по производству диоксида титана. Начата реализация на территории Индии совместного проекта РОМЕЛТ - исследования процессов производства чугуна и стали.
Эффекты
- повышение темпов роста производства и конкурентоспособной промышленной продукции и прогрессивных структурных сдвигов в отраслях промышленности
- расширение рынков сбыта для смежных с металлургией отраслей (машиностроительной отрасли и отраслей высоких технологий)
VI. ПРОДОЛЖИЛАСЬ РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Цель
Обеспечение бесперебойного снабжения экономики и населения электрической и тепловой энергией
Действия
Разработка пакета нормативно-правовых актов во исполнение правительственного плана мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003-2005 годы.
Участие в Рабочей группе по реформированию электроэнергетического комплекса Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ.
Результаты
1. Расширена нормативно-правовая база преобразований в отрасли, направленная на четкое разграничение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности.
2. Созданы и начали функционировать Федеральная сетевая компания (ОАО «ФСК ЕЭС»), Системный оператор (ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС») и Администратор торговой системы (НП «АТС»).
3. Создан механизмом координации процесса реформирования с представителями бизнес-сообщества (РАО ЕЭС и крупнейшими потребителями). Представители Минпромэнерго РФ возглавили работу 2-х из 3- тематических подгрупп («Структурные преобразования» и «Рынок электроэнергии»). Доклад рабочей группы был представлен на Совете по конкурентоспособности 8 декабря 2004 г.
4. Опробована модель сектора свободной торговли оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. Эта модель дала значительный экономический, технологический и институциональный эффект и создала предпосылки для дальнейшего внедрения рыночных отношений в отрасли.
Эффекты
- стимулирование преобразований в ряде смежных отраслей с электроэнергетикой, прежде всего, энергетического машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства и газовой отрасли.
Цель
Масштабный запуск современных механизмов приобретения доступного и комфортного жилья.
Действия
Разработка и сопровождение в Федеральном собрании РФ пакета из 27 взаимоувязанных друг с другом законопроектов, реализация других системных мер, направленных на совершенствование государственной жилищной политики и развитие рынка жилья.
Результаты
В нормативно-правовой базе устранены противоречия и препятствия, не позволявшие сформировать рынок доступного жилья и реально улучшить жилищные условия для миллионов российских граждан.
Создана основа для:
1. обеспечения в рамках жилищной политики государственных обязательств, путем предоставления жилья по социальному найму и субсидирования приобретения квартир за счет средств бюджета отдельным категориям граждан;
2. развития ипотечного кредитования и других форм повышения платежеспособного спроса представителей «среднего класса», в том числе за счет снижения затрат на оформление сделки и минимизации рисков признания ее недействительной;
3. ликвидации излишних административных барьеров, упрощения доступа к земельным участкам, формирования конкурентных цен, развития инфраструктуры;
4. увеличения объемов строительства, привлечения инвестиций в строительную отрасль.
Определены новые ориентиры законотворческой деятельности по формированию рынка доступного жилья. Разрабатываемые меры будут направлены на
5. упорядочивание рынка аренды жилья и развитие коммерческого найма;
6. модернизацию существующего фонда и повышение качества жилья;
7. повышение надежности привлекаемых денежных средств населения в строительство (стройсберкассы и паевые инвестиционные фонды).
Создана «Национальная ассоциация участников ипотечного рынка» (НАУИР). НАУИР стала площадкой для отработки с участием представителей бизнеса механизмов и решений, принимаемых в области жилищной политики. Попечительский совет «НАУИР» возглавляет Виктор Христенко.
Эффекты
- повышение индивидуальной конкурентоспособности и социальной ответственности человека;
- снижение уровня бедности, рост благосостояния граждан за счет роста занятости и мобильности населения, улучшение демографической ситуации;
- сформирована компетенция местных органов власти, связанная с возможностью решать социально-экономические вопросы в интересах населения.
II. ЗАВЕРШАЕТСЯ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЭТАП» НОРМАТИВНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Цель
Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.
Действия
Разработка, законодательное оформление и реализация государственных мер по переводу жилищно-коммунальных предприятий и организаций на работу в современных экономических условиях.
Результаты
Принята нормативно-правовая база, обеспечивающая:
1. реализацию долгосрочных инвестиционных проектов по реабилитации коммунальной инфрастуктуры;
2. ликвидацию дотационного характера функционирования ЖК;
3. формирование бизнес-среды в сфере управления и обслуживания жилья.
Разработан пакет документов, направленный на регулирование оплаты услуг ЖКХ (порядок оплаты услуг ЖКХ, федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок выплат субсидий населению).
Разработана новая концепция бюджетирования ЖКХ, предусматривающая создание специализированного фонда и формирование механизмов стимулирования регионов, осуществляющих системные преобразования в ЖКХ, обеспечение гарантий для бизнеса.
Определены ориентиры законотворческой деятельности, направленные на
- создание правовых условий для предотвращения воспроизводства задолженности организаций ЖКХ с последующей реструктуризацией ранее накопленных долгов;
- введение ограничений на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Эффекты
- формирование инфраструктуры, необходимой для развития жилищного строительства,
- развитие малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест
- разграничение полномочий между уровнями власти в рамках межбюджетных отношений.
III. НАЧАЛАСЬ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО АВИАПРОМА
Цели
Техническое переоснащение российских парков гражданской и боевой авиации, сохранение за нашей страной позиции одного из трех ведущих авиастроителей мира.
Действия
Разработка и согласование в министерствах и ведомствах концепции создания Объединенной авиастроительной компании и проекта «Комплексной программы продвижения продукции отечественных авиастроительных предприятий».
Результаты
Концепция создания Объединенной авиастроительной компании одобрена в Правительстве РФ. Проект «Комплексной программы продвижения продукции отечественных авиастроительных предприятий» проходит согласование в ведомствах.
Концепция предполагает: перенесение конкуренции на рынках авиационной техники с локального уровня борьбы за государственные ресурсы на международный уровень.
В результате реализации Программы, начиная с 2008 г. будет обеспечено стабильное функционирование отечественной системы авиационного лизинга и возрождение российского авиастроения с учетом интересов авиаперевозчиков, разработчиков и изготовителей самолетов.
Эффекты
- обеспечение целостности государства за счет создания эффективно функционирующей инфраструктуры авиаперевозок;
- поддержка модели экономического роста, задействующей потенциал высоких технологий;
- достижение конкурентоспособности российских корпораций на глобальных рынках.
IV. ПРОДОЛЖАЕТСЯ РЕАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ РОССИЙСКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В МИРОВОЙ АВТОПРОМ
Цель
Сохранение и развитие потенциала отечественного автопрома, его адаптация к условиям мировой экономики
Действия
Разработка и реализация государственных мер, стимулирующих и поддерживающих процессы создания новых совместных производств, происходящие на корпоративном уровне
Результаты
1. Разработана новая система таможенных пошлин на ввоз автокомпонентов для промышленной сборки, предусматривающая беспошлинный ввоз на большинство автокомпонентов и материалов для промышленной сборки автомобильной техники.
2. Разработан технический регламент «Экологическая безопасность колесных транспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации, в отношении выделяемых выбросов вредных (загрязняющих) веществ».
Эффекты
- сохранение и создание новых рабочих мест;
- улучшение инвестиционного климата;
- формирование общих товарных рынков на постсоветском пространстве.
V. РАЗРАБОТАНА СИСТЕМА МЕР , НАПРАВЛЕННЫХ НА ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
Цель
Развитие металлургической отрасли как сферы ускорения промышленного роста
Действия
Реализация программы международного сотрудничества в сфере металлургии (государственная поддержка экспорта). Разработка Плана мероприятий по развитию металлургической промышленности России на 2004-2006 гг. Разработка Стратегии развития металлургической промышленности России до 2015 года.
Результаты
Правительством РФ одобрен План мероприятий по развитию металлургической промышленности России на 2004-2006 гг., который предполагает:
защиту российских производителей на внешнем и внутреннем рынках;
создание условий для инновационного развития металлургии, технического перевооружения и сокращения неэффективных производственных мощностей;
развитие сырьевой базы металлургической промышленности;
совершенствование тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий.
Успешно проведены переговоры с Европейской комиссией с целью подписания соглашения о поставках стали из РФ в ЕС. Расширились рынки сбыта для металлургических предприятий
Создано совместное российско-индийское предприятие по производству диоксида титана. Начата реализация на территории Индии совместного проекта РОМЕЛТ - исследования процессов производства чугуна и стали.
Эффекты
- повышение темпов роста производства и конкурентоспособной промышленной продукции и прогрессивных структурных сдвигов в отраслях промышленности
- расширение рынков сбыта для смежных с металлургией отраслей (машиностроительной отрасли и отраслей высоких технологий)
VI. ПРОДОЛЖИЛАСЬ РЕФОРМА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Цель
Обеспечение бесперебойного снабжения экономики и населения электрической и тепловой энергией
Действия
Разработка пакета нормативно-правовых актов во исполнение правительственного плана мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003-2005 годы.
Участие в Рабочей группе по реформированию электроэнергетического комплекса Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ.
Результаты
1. Расширена нормативно-правовая база преобразований в отрасли, направленная на четкое разграничение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности.
2. Созданы и начали функционировать Федеральная сетевая компания (ОАО «ФСК ЕЭС»), Системный оператор (ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС») и Администратор торговой системы (НП «АТС»).
3. Создан механизмом координации процесса реформирования с представителями бизнес-сообщества (РАО ЕЭС и крупнейшими потребителями). Представители Минпромэнерго РФ возглавили работу 2-х из 3- тематических подгрупп («Структурные преобразования» и «Рынок электроэнергии»). Доклад рабочей группы был представлен на Совете по конкурентоспособности 8 декабря 2004 г.
4. Опробована модель сектора свободной торговли оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. Эта модель дала значительный экономический, технологический и институциональный эффект и создала предпосылки для дальнейшего внедрения рыночных отношений в отрасли.
Эффекты
- стимулирование преобразований в ряде смежных отраслей с электроэнергетикой, прежде всего, энергетического машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства и газовой отрасли.
