Законопроект об инвестировании в стратегические предприятия

В. ТАРАСКИН – Добрый день.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - Хотелось вас попросить рассказать, предвосхищая заседание правительства в четверг об этом законопроекте, об инвестировании в стратегические предприятия. Скажите, о чем на самом деле идет речь? Это разрешающий законопроект или запрещающий?

В. ТАРАСКИН – На самом деле разрешающий. В этом и состояло до последнего времени разногласия между министерствами. Сейчас этот вопрос уже снят. Поэтому законопроект разрешающий, никаких запретительных норм он не вводит. Он всего лишь упорядочивает порядок, который по существу был у нас, но так скажем, не совсем легально и не был формально прописан в законодательстве. Та же ситуация с "Сименсом" то есть примерно то же самое было, просто это было не официально, а сейчас это будет формализовано.

О. РОМАНОВА – С "Сименсом" это "Силовые машины"?

В. ТАРАСКИН – Да.

О. РОМАНОВА – А скажите, иностранные инвесторам им в принципе легче будет работать после принятия этого закона. Скажите относительно российских участников это также же равный доступ к возможностям инвестиций или все-таки нет? или нашим легче?

В. ТАРАСКИН – Во-первых, мы не обо всех инвестициях говорим, а всего лишь о несколько секторах наиболее значимых.

О. РОМАНОВА – Но стратегических.

В. ТАРАСКИН – Поэтому по этому небольшому кругу стратегических секторов, немножко конечно иностранцам будет хуже. Но, по крайней мере, не настолько хуже. То же самое есть в законодательстве той страны, которую они, как правило, и представляют. То есть аналогичные нормы есть в США, в Финляндии, во Франции.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - А вот такой вопрос. Что такое стратегические отрасли? Можете их через запятую перечислить?

В. ТАРАСКИН – Их много. 39 видов деятельности. Обобщенно говоря, это пять секторов, это сектор космической индустрии, то есть, начиная от производства и кончая эксплуатацией. Сектор атомной энергетики, то есть, начиная от проектирования и включая эксплуатацию. Это сектор производства вооружений и боевой техники. Это производство специальной техники, то есть шифровальные аппараты и все, что с этим связано. И пятый сектор - это авиации.

О. РОМАНОВА – Владимир Иванович, а кто такие иностранцы? То есть имеется в виду вообще все не жители России, или в СНГ казахские инвестиции, украинские инвестиции, условно говоря…

В. ТАРАСКИН – Понятие иностранного инвестора у нас дано в существующем законодательстве об иностранных инвестициях. Там достаточно большая объемная статья. То есть в принципе все да, не резиденты.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - Если я, например злостный американский шпион, создаю в России компанию, в ЗАО американский шпион, например, и начинаю создавать СП с российскими компаниями по производству шифровальных машин, для того чтобы расшифровывать то, что наши военные друг с другом говорят. Я обойду этот закон, если я иностранец и создал свою дочернюю компанию, стопроцентно российскую компанию, могу я в этом участвовать или нет? Или как-то меня все равно отследят.

В. ТАРАСКИН – Отследят, конечно. Потому что в принципе здесь этот законопроект основывается на существующем законе о лицензировании отдельных видов деятельности и там вот этот вид деятельности – производство шифровальной техники – он лицензируется. Естественно, если это уж совсем какой-то полукриминальный бизнес, то тут вопросы другие. А если это легально, то естественно этот бизнесмен должен обратиться за получением лицензии, и на этом этапе, конечно, будет понятно, что этот бизнес занимается этим. Но сразу хочу сказать, что если создает только совместно с нашим предприятием, тогда он попадет. А если это создается с нуля, совершенно без привлечения наших организаций, то тогда пока что этот закон этот на это не распространяется.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - Это очень интересно. Я не ослышался, когда вы перечисляли отрасли, я не услышал там ни нефтянки, ни электроэнергетики. То есть там иностранцы могут покупать фактически сто процентов российских компаний. Я правильно понял?

В. ТАРАСКИН – По электроэнергетике да, по крайней мере, есть у нас предложения включить, но они пока что еще обсуждаются, и в текст непосредственно проекта это не включено. По нефтянке, есть, вернее, так скажем, помимо отраслевых пяти блоков есть еще два критерия. То есть критерий естественно-монопольной деятельности и критерий разработки участков недр федерального значения. Что касается электроэнергетики, то естественно-монопольные ее сектора, то есть это диспетчеризация и сетевое обслуживание, оно попадает. А что касается электроэнергетики собственно ОГК, допустим, на данный момент пока что нет. Но есть предложение включить, но пока что это обсуждается. А по нефтянке и вообще по добыче природных ресурсов, пока что законопроект основан на той концепции, которую разработало Минприроды. И там есть указания и критерии в новой редакции закона о недрах, критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения. И этот законопроект пока что основывается на этой концепции. Соответственно по разработчикам или претендентам этих участков недр по критериям, которые определило Минприроды, соответственно… тоже попадают.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - И, наверное, последний вопрос. Ваш прогноз по продвижению этого закона через ГД и Совет Федерации. С ГД возможно не будет особых сложностей, а с Советом Федерации. Все-таки он хоть как-то, но представляет регионы, в которых находятся эти предприятия, которые возможно будут протестовать такого ограничения в иностранных инвестициях. Или вы считаете, что в принципе все пройдет гладко достаточно?

В. ТАРАСКИН – Гладко я конечно не думаю. Конечно, будут определенные, хотелось бы думать конструктивные предложения. Мы не отказываемся от диалога. Конечно же, будем сотрудничать. Будем учитывать все разумное, в этом смысле мы не считаем, что мы здесь истина в последней инстанции. И опять же применительно к иностранным, мы по возможности все-таки, почему и сделали разрешительный порядок, по возможности все-таки стремились к тому, чтобы там, где действительно нужны инвестиции, даже там допустить, даже работающих в этих перечисленных мною секторах, если действительно перевешивает вопрос о необходимости инвестиций, то допускать туда иностранных инвесторов. Потому что то, о чем вы спрашиваете, это запретительный подход, там действительно вариантов не было. То есть если попал под критерий то нельзя. Поэтому в данном случае я бы не стал говорить так, что мы чему-то препятствуем или запрещаем. Более-менее все примерно одинаково обсуждают и понимают национальную безопасность.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - Я понял. И самый последний вопрос. Как вы считаете, когда этот закон реально заработает?

В. ТАРАСКИН - Прохождение сейчас в правительственных кругах, потом федерального собрания. Я думаю, в течение этого года он, наверное, выйдет. Организационная какая-то часть. Наверное, с 2007 года это разумно, может быть чуть позже, может быть с июля 2007 года, допустим.

Ю. ПОГОРЕЛЫЙ - Спасибо вам огромное за вашу интересную информацию. Я думаю, все это будет очень важно, в четверг вас все вспомнят.

О. РОМАНОВА – У нас на связи был Владимир Иванович Тараскин, директор Департамента правовых отношений Минпромэнерго. Мы говорили о законопроекте, который называется так: "О порядке осуществления в РФ прямых инвестиций в уставные капиталы коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности РФ".