О мерах по развитию мощностей по глубокой переработке древесины

Уважаемый Сергей Борисович! Уважаемые участники заседания!

В ходе вчерашнего посещения лесопромышленных комплексов Республики Коми и проведенного затем совещания с лесным бизнесом, Вами, Сергей Борисович, было подробно проанализировано современное техническое и финансово-экономическое состояние отрасли, развитие внутреннего и внешних рынков, основные проблемы комплекса. Поэтому не стоит перегружать присутствующих статистической информацией, в связи с чем позвольте мне сразу перейти к обсуждению заявленной сегодня проблемы.

В августе 2006 года был принят «Комплекс мер по повышению конкурентоспособности отечественной лесной промышленности».

 Главной задачей этого комплекса является взаимоувязанное применение в области лесопереработки различных инструментов реализации промышленной политики. В первую очередь  тех, которые уже доказали свою эффективность в других отраслях с инвестиционной точки зрения.

У себя для координации действий по реализации Комплекса мер, выработки сбалансированных предложений по элементам промышленной политики в лесной отрасли, при Минпромэнерго создан Консультативный совет по вопросам государственной политики и нормативно-правовому регулированию в лесопромышленном комплексе  во главе с министром, в который вошли представители основных бизнес-структур и профессиональных объединений отрасли.

На сегодняшний день ряд принципиальных мер уже реализован. Ключевой является пара, связанная с таможенно-тарифным регулированием. Мы закрываем границу для вывоза необработанной древесины, пресловутого «кругляка» и открываем для продукции глубокой переработки.

Но уже к 2009 году экспорт «кругляка» станет просто экономически нецелесообразным. По нашим расчетам, объемы экспорта круглого леса сократятся с 51 млн. кубических метров в 2006 году до 5 млн. кубических метров в 2011 году.

Разумеется, эффективность принятой первой меры во многом зависит от таможенного  администрирования.

С другой стороны, учитывая специфику лесного комплекса, мы стимулируем те процессы, результатом которых станет изменение структуры нашего присутствия на внешнем рынке. Уже отменены экспортные пошлины практически на всю продукцию лесопереработки (340 видов).  В настоящий момент в Правительстве России находится проект постановления, отменяющий экспортные пошлины на наиболее крупную товарную позицию из оставшихся (пиломатериалы).

С учетом существующего инвестиционного потенциала отрасли, это одно из самых разумных и эффективных решений.

Однако, очевидно, что для того чтобы выйти на необходимый объем переработки древесины на территории Российской Федерации требуется создание новых современных мощностей и соответствующей инфраструктуры.

Уже понятно, что эту задачу не решить в течение четырех-пяти лет с помощью Федеральной целевой программы (ФЦП). Более того, саму эту ФЦП сейчас достаточно сложно сформировать из-за недостаточной проработки проектов, отсутствия проектно-сметной документации, требуемых экспертиз и т.д.

 На данном этапе задача государства состоит в том, чтобы создать условия, при которых бизнес сумеет сконцентрировать необходимый объем инвестиционных ресурсов для запуска новых проектов. И уже вместе с этим движением со стороны бизнеса государство может сконцентрировать свои ресурсы на решении инфраструктурных задач (в первую очередь, развития транспортной сети).

Выше я сказал о двух мерах. Во многом эти меры повторяют элементы того системного решения, которое мы приняли в автопроме.  Не хватает только одного, ключевого.

Формат данной Комиссии позволяет нам обсудить и постараться снять те противоречия, которых, к сожалению, не удалось избежать при разработке предыдущей редакции комплекса мер.

Причиной дефицита мощностей по глубокой лесопереработке в России является то, что до сих пор у нас складывался по сути отрицательный для инвесторов баланс между преимуществами от реализации и проблемами при организации новых инвестпроектов в ЛПК. К однозначным преимуществам, с точки зрения инвестора, можно отнести лишь одно - наличие у нас в стране растущего рынка потребления продуктов лесопереработки. Что же касается наличия значительных лесных ресурсов, то это, казалось бы, безусловное преимущество России, на деле полностью нивелируется существующими проблемами, главные из которых – мнимая доступность лесных ресурсов, требующая значительных вложений в инфраструктуру, отсутствие до недавнего времени четких правил распределения лесных участков  и лесопользования (а значит, и соответствующих гарантий инвесторам) устаревание и низкая эффективность созданных еще в советские годы мощностей по лесопереработке. Это соотношение факторов  естественным образом приводило к тому, что инвесторы предпочитали получать прибыль за счет импортируемого из России относительно дешевого сырья, при этом перерабатывающие мощности концентрировать в других регионах мира.

Приняв решение о повышении экспортных пошлин на круглый лес, государство дало четкий сигнал потребителям и потенциальным инвесторам о том, что оно заинтересовано развивать переработку древесины внутри страны. Однако, очевидно, что этот сигнал не сработает сам по себе, если он не будет поддержан набором понятных инвестиционных инструментов, напрямую воздействующих  на экономическую эффективность инвестиционных проектов по лесопереработке. Именно поэтому Минпромэнерго совместно с инвесторами в рамках упомянутого Консультативного Совета проанализировало ключевые статьи инвестиционных затрат и факторы себестоимости, на которые могло бы воздействовать государство для изменения «баланса инвестиционной привлекательности» в лучшую сторону. Оказалось, что у нас в руках есть всего несколько доступных инструментов, которые могут быть актуальны и востребованы для бизнеса. 

Основной мерой, которая работает на создание условий для привлечения инвесторов, в том числе иностранных, по мнению Минпромэнерго, является использование механизма инвестиционных проектов. Принятие Порядка подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (п. 7 Комплекса мер) – наиболее актуальная сегодня задача.

При подготовке проекта Порядка Минпромэнерго привлекало к его обсуждению самый широкий круг заинтересованных лиц, что позволило выработать единую позицию по стимулированию реализации комплексных высокотехнологичных инвестиционных проектов, с одной стороны,  и обязательствам со стороны инвесторов, с другой стороны. Можно сказать, что сам процесс обсуждения проекта Порядка в какой-то мере стимулировал потенциальных крупных инвесторов, к активизации проработки проектов в ЛПК.

На данный момент уже существует несколько рамочных инвестиционных проектов, среди которых, например, строительство трех целлюлозно-бумажных комбинатов: (дер. Ярки Богучанского района Красноярского края, входящего в комплекс развития Нижнего Приангарья, целлюлозно-бумажный комбинат в Кировской области, технико-экономическое обоснование которого находится на первом этапе отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, пос. Суда Вологодской области). Не думаю что проектов с вложениями более миллиарда долларов, будет больше семи - десяти, но уже сам факт их реализации позволит выйти на новый этап развития отрасли.

Как я уже говорил, в 2011 году границы для экспорта круглого леса будут закрыты. Чтобы предотвратить резкое сокращение объемов лесозаготовок, нам предстоит через 4 года компенсировать внутренней переработкой почти 50 млн. кубических метров нынешних экспортных поставок леса. Путь только один – увеличение объемов переработки древесины.

Причем, что очень важно, преференции инвестору должны являться «прямыми», т.е. автоматически начинать действовать сразу после подписания инвестиционного соглашения, без дальнейших согласительных или конкурсных процедур. В инвестиционных соглашениях мы предлагаем увязать обязательства инвесторов и предоставляемые ему преференции в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.

Разработанный нами проект постановления Правительства России об утверждении Порядка устанавливает порядок включения инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

По проекту, инвестор берет на себя обязательства по модернизации лесной или лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объемам,  срокам выполнения обязательств и ответственность за их невыполнение.

В зависимости от объема вкладываемых средств инвестиционные проекты разделены на две группы:

1. проекты с объемом инвестиций от 300 млн. рублей до 5  млрд. рублей;
2. проекты с объемом инвестиций свыше 5 млрд. рублей.

Соответственно, проектом предусматриваются преференции, предоставляемые государством инвестору, при этом количество преференций зависит от объема привлекаемых инвестиций.

Так, по инвестиционным проектам первой группы, единственной льготой является предоставление инвестору в аренду лесного участка без проведения аукциона. Это не только повысит мотивацию инвесторов в реализации проекта, но и реально снизит издержки на получение участка. Кстати эта мера ни у кого не вызвала возражений.

По инвестиционным проектам второй группы наряду с вышеперечисленным, также предусматривается:

1. Установление на срок окупаемости инвестиционного проекта арендной платы за лесной участок в размере 50% от ее минимального размера. Это предложение основано на том, что в себестоимости продукции глубокой лесопереработки стоимость сырья составляет в среднем от 20% до 40%. В стоимости сырья, в свою очередь, не менее 10% будет составлять арендная плата. Таким образом, снизив ставку аренды, мы снижаем на 4-5% себестоимость конечной продукции, что, безусловно, ощутимо для инвестора.
2. Следующая мера, которая вызвала особые споры - это  освобождение от вывозных таможенных пошлин необработанной древесины на период проектирования и строительства объектов по переработке. Этот механизм позволяет инвестору окупить те затраты на освоение леса и лесозаготовку, которые он вынужден нести, реализуя новый полноценный проект (данные затраты могут составить до 30% от общей стоимости инвестиционного проекта и, при стандартных условиях, на несколько лет  увеличивают сроки окупаемости проекта).  При этом необходимо понимать, что, предоставляя данную преференцию в рамках инвестсоглашения с лесопромышленником, государство имеет в своих руках все рычаги контроля за добросовестностью использования данной льготы. Во-первых, речь может идти о квотированном по годам объеме беспошлинного экспорта, который государство согласует инвестору. Но, что самое главное, – в инвестсоглашении четко прописывается механизм ретроспективных санкций для  инвесторов, не выполнивших свои обязательства по созданию заявленных мощностей в установленные сроки. А это доначисление всех неуплаченных экспортных пошлин с учетом штрафов и пени. Таким образом, дискуссионный накал, возникший вокруг данного предложения, по-видимому, просто не учитывает наличие жестких технологий контроля за использование льготы, которые, кстати, уже отработаны нами в автомобильных соглашениях по промышленной сборке.

Хочу особо подчеркнуть, что целесообразность предоставления указанных льгот инвесторам вызвала сомнение у Минэкономразвития России, Минфина России, а в части освобождения от вывозных таможенных пошлин также у МПР России.

Минпромэнерго России считает принципиально важным сохранение в проекте постановления указанного набора льгот. Так как только таким образом можно стимулировать крупные и долгосрочные инвестиции свыше 5 млрд. руб. в объекты по глубокой переработке древесины.

Помимо инвестиционных соглашений, для стимулирования развития российского лесопромышленного комплекса, необходимо ускорить принятие нормативной базы, направленной на реализацию Лесного кодекса. Следует разработать 56  нормативно-правовых документов, в том числе  25 на федеральном уровне. При этом, в соответствии с утвержденным перечнем указанных проектов (утвержден Первым зам. Председателя Правительства РФ Медведевым Д.А, 30 января 2007 г.)), в число соисполнителей мы включены только единожды, что удивительно. Мы не претендуем на пальму первенства, но Минпромэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку промышленной политики в сфере лесопромышленного комплекса. Естественно, условия лесопользования, закладываемые в указанные проекты, самым непосредственным образом влияют на эффективность деятельности предприятий комплекса. У нас уже сейчас есть ряд существенных замечаний по разрабатываемым проектам (например, в части восстановления механизма компенсации арендаторам лесных участков затрат на ведение лесного хозяйства). В связи с этим, мы просили бы формально подключить министерство к разработке указанных документов, как участников, а не сторонних наблюдателей.

Реализация комплексов мер, в соответствии с прогнозами (МЭРТ), позволит увеличить к 2010 году, по сравнению с 2006 г., на 20-30 % производство изделий из дерева и обработку древесины и на 18-20 % производство изделий целлюлозно-бумажного производства, т.е. изделий высокого передела.

В свою очередь инвестиции в основной капитал вырастут соответственно в 1,4 и в 1,7 раза.

Уровень прибыли организаций, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, будет расти более высокими темпами, нежели у организаций, занимающихся первичной обработкой древесины- увеличение составит  55% против 45%.

При этом экспорт обработанной продукции будет расти от 10 до 80 % в зависимости от вида товаров.