О разработке Концепции Стратегии развития лесопромышленного комплекса на период до 2020 года

Уважаемые коллеги!

В 2007 году темпы прироста лесопромышленного производства значительно выросли. И составили, по оценкам, 5% (в 2006 году - 2%). Но все-таки это ниже показателей других отраслей обрабатывающей промышленности.

В итоге, лесопромышленный комплекс обеспечивает примерно 1 % производства ВВП и  около 4 % общего объема промышленного выпуска

Но какой бы ни была динамика, решения по ограничению экспорта необработанной древесины пересмотру не подлежат. И мы с коллегами из Минприроды считаем, что эту позицию надо удерживать и впредь.

1 января 2009 года легальный вывоз кругляка впервые перестанет быть экономически целесообразным. По мере приближения к этой дате мы должны создать как можно больше вариантов для переработки на технологических мощностях в регионах Российской Федерации. Но у этого множества производственных  и сбытовых сценариев должна быть единая концептуальная основа.

Поэтому Минпромэнерго поручено ускорить разработку концепции развития лесного комплекса. Недостаточно вписать в календарь 2008 года старты пилотных инвестпроектов. В соответствии с горизонтом долгосрочного планирования, будущая стратегия должна быть рассчитана на период до 2020 года. С позиции инвестора это ближайший рубеж отдачи вложений. По сути, 12-летний цикл - оптимальный период для ввода мощностей в строй, завоевания ниши на рынке и восстановления ресурсов.

От точности выбора ориентира зависит выход на целевые показатели грядущего десятилетия. Но это не значит, что задача может обсуждаться годами. В режиме деятельности нашего Совета отсчет времени должен измеряться рабочими неделями. Если мы сумеем согласовать концепцию с министерствами до 1 марта, то к 1 июня Стратегия развития отрасли ляжет в основу межведомственного комплекса мер. Тогда, уже начиная с 2009 года, можно будет участвовать в процессе ежегодных корректировок трехлетних финансово-экономических планов.

Концепция предусматривает оценку доступных лесных ресурсов в региональном разрезе и составление балансовых расчётов по увязке прогнозируемых объёмов производства с запасами леса и его качественными характеристиками. Наравне с пониманием возможностей отдельных субъектов федерации, определение основных направлений ведётся на основе учета ресурсного потенциала всей страны. При разработке Стратегии приняты следующие исходные параметры. Российская Федерация имеет потенциал в объеме 82 млрд. куб. м и ежегодный экологически разрешенный объем в размере около полумиллиарда кубов. При этом весь этот объем используется менее чем на четверть.

Поскольку естественное развитие ресурсной базы напрямую не увязано с административным делением страны, предложения по территориальному планированию размещения предприятий отрасли должны носить межрегиональный характер.

Структуру размещения предприятий необходимо оптимизировать. Новые производства должны развиваться преимущественно в лесодостаточных районах европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. Вся эта работа будет увязана с подготовкой соответствующей Стратегии развития Дальнего Востока и Восточной Сибири.

При этом рост объемов бумаги, картона и других видов лесной продукции с высокой добавленной стоимостью должен быть обеспечен, с одной стороны, за счет модернизации и технического перевооружения уже существующих предприятий. С другой стороны, учитывая высокую емкость растущих потребительских рынков, в Концепции обосновывается необходимость строительства новых ЦБК.

Таким образом, наряду с учётом распределения ресурсов и мощностей по географическим и экономическим районам нашей страны, во главу стратегического планирования  надо поставить потребности внутреннего и внешних рынков сбыта лесобумажной продукции.

Нами будут проанализированы основные тенденции развития рынков стран СНГ, азиатско-тихоокеанского региона, Европейского Союза и других регионов мира. При оценке спроса на лесобумажную продукцию на внешнем рынке будут учтены данные Комитета по лесоматериалам Европейской Экономической Комиссии ООН на период до 2020 года.

Два приоритетных направления развития лесного комплекса четко обозначены на следующем слайде.

Соответственно, концепция  предусматривает решение следующих системных проблем:

¾  низкий уровень лесопользования;

¾  недостаточное развитие высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке сырья, особенно низкокачественной древесины.

И то, и другое в совокупности поставило экономику страны в зависимость от импорта высококачественной лесобумажной продукции.  

Определяя основные «точки роста» в лесном комплексе, следует, прежде всего, соотнести потребность в инвестициях, источники инвестиций и реально достижимые социально-экономические результаты.

Ключевые инструменты реализации первого этапа будущей Стратегии уже сегодня проходят обкатку «в ручном режиме».

На следующем слайде  показан понятный и простой порядок работы по утверждению инвестиционных проектов и внесения их в перечень приоритетных.

Из 32 запрошенных регионов информацию о предполагаемых проектах представили 18 регионов по 76 объектам с общим объемом инвестиций 490 млрд. рублей.

В январе Приказом Минпромэнерго в приоритетный перечень уже включены первые деревообрабатывающие предприятия. С инвесторами будут заключены договоры аренды лесных участков без проведения аукциона за 50 % минимальной ставки лесопользования.

В частности, проект на территории Свердловской области предусматривает производство 27 тыс. кубометров заготовок для производства мебели. Объём инвестиций – 800 млн. рублей. Проект находится в высокой стадии готовности.

Запланировано строительство в Смоленской области производства ламинированных древесно-стружечных плит объёмом 350 тыс. кубометров; объём инвестиций составит почти 4 млрд. рублей. К числу позитивных моментов, связанных с этим проектом, мы относим сохранение рабочих мест для специалистов, которые  в этом регионе уже давно заняты в секторе лесопереработки. Забегая вперед, скажу, что  кадры - это очень важный фактор, с которым мы рискуем столкнуться как с ограничением при запуске объектов в новых регионах, где до сих пор не было достаточно развитой лесопереработки.

Недавно на рассмотрение в министерство поступили проекты из крупнейшего субъекта федерации - Красноярского края. В рамках реализации программы «Развитие Нижнего Приангарья» планируется строительство целлюлозо-бумажного и фанерного производств. Общий объем инвестиций приблизится к 100 млрд. рублей. И это уже настоящий, без всяких «кавычек», сибирский масштаб! Среди стратегических инвесторов красноярских проектов выступает «Внешэкономбанк».

Реализация всех перечисленных проектов позволяет увеличить объем заготовок до 14 млн. кубических метров древесины ежегодно, и обеспечить постоянной работой около 8 тысяч человек рядом с местами их постоянного проживания. Мы сможем предложить существующим заготовителям из бывших экспортно-сырьевых регионов поставлять заготовленную древесину на внутреннюю переработку.

Стратегия это дело не только одного нашего ведомства, даже с учетом его комплексного промышленно-энергетического состава. Территориальная схема размещения объектов лесопромышленного комплекса будет увязана  с наличием энергетической и транспортной инфраструктуры.

То есть уже на стадии разработки стратегия  должна учитывать существующие документы – «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», «Стратегию развития железнодорожного транспорта до 2030 года» и соответствующие планы развития Росавтодора в рамках реализации Транспортной стратегии и ФЦП модернизации транспортной системы России.

В результате такого комбинированного подхода уже на первых этапах должны как сохраняться существующие, так и создаваться новые рабочие места в обоих сегментах - в сфере ведения лесного хозяйства и в промышленной лесопеработке.

Благодаря таким инструментам, как Инвестиционной фонд и Банк развития, должны быть своевременно построены железные и автомобильные дороги, мосты, новые рабочие поселки. Таким образом, Стратегия развития лесного и лесоперерабатывающего комплексов должна уже в этом году инициировать создание инфраструктур жизнеобеспечения в местах реализации инвестпроектов. Помимо прочего, проработка этого направления даст суммарный ответ и на вопрос о  демографических  и образовательных ресурсах для воссоздания полноценной кадровой инфраструктуры отрасли.

Уверен, что если мы переложим каждый следующий бизнес-проект на фундамент новой стратегии, то сможем опираться на средства институтов развития в части создания энергетической инфраструктуры под крупные объекты и транспортную логистику. И данный вопрос обсуждался на заседании Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение у Дмитрия Николаевича Козака, который добавит от себя некоторые подробности.

Необходимо, как и в других перерабатывающих отраслях, прежде всего, добиваться импортозамещения на собственном рынке продукции, сделанной из нашего же сырья. Собственно говоря, эту концептуальную связку мы и должны держать в центре процесса разработки Стратегии. Но на следующем этапе мы поставим перед собой более амбициозные цели – выход на мировой рынок с собственной конечной продукцией.

Сегодня в структуре экспорта лесопромышленной продукции преобладает необработанная древесина. Это обуславливает низкую долю Российской Федерации в мировой лесобумажной торговле –  менее 3 процентов. 

Основные направления новой Стратегии в корне отличаются от привычных узкоотраслевых формулировок. В самом деле, ставка на крупный промышленный капитал  уже оправдала себя в высокотехнологичном машиностроении. Но в нашей стратегии речь идет не только об улучшении положения отдельных крупных игроков, под контролем которых находятся уже существующие предприятия отрасли. Мы ставим задачу создания современной, инновационно ориентированной и инвестиционно привлекательной отрасли, развитие которой опирается на нашу страновую специфику.

Существуют несколько предпосылок устойчивого развития ЛПК. Они приведены на следующем слайде.

Другой смежный вопрос, который необходимо учитывать при работе над Стратегией, - это возможность синхронного возрождения отечественного лесного машиностроения. За период с 2000 года по 2006 год доля зарубежной техники в общем объёме продаж на российском рынке лесозаготовительных машин возросла с 13 до 54 %. Если мы запустим массовый поток инвестиционных проектов в отрасли, соответствующим образом возрастёт шанс получить заказ для российских предприятий лесного машиностроения. Чтобы они получили эти заказы,  необходимо поднимать их технический уровень, помочь с инвестициями в НИОКР.

В рамках бюджета министерства на 2008 – 2010 годы мы намечаем софинансирование двух НИОКР – по созданию комплекса лесозаготовительных машин со сменным оборудованием (305 млн. рублей, из них 150 млн. рублей из бюджета), и по созданию колёсных шасси для харвесторов и форвардеров (385 млн. рублей, из которых 190 млн. рублей планируется бюджетным финансированием). Приказы подписаны, с условиями конкурса можно ознакомиться на нашем сайте.

Практическим результатом стратегии должно стать применение дополнительных инструментов государственной поддержки.

Для снижения экологических рисков необходимо субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию мероприятий, направленных на улучшение соответствующих показателей работы предприятий в процессе их технического перевооружения. Эта льгота должна распространяться как на экологическую безопасность процесса производства, так и на экологическую безопасность продукции.

Необходимо предусмотреть стимулирование технического перевооружения лесозаготовительной подотрасли современным отечественным высокопроизводительным оборудованием путем компенсации 2/3 процентной ставки банковского кредита на его приобретение. Эта мера будет способствовать техническому перевооружению и повышению производительности труда в подотрасли.

Для успеха проекта в области лесного машиностроения стоит подумать о создании нормальной финансовой основы для лизинга, позволяющего эксплуатировать новую российскую технику и не обращать внимания на импортный секонд-хэнд.

В заключительных разделах концепции Стратегии будут определены ожидаемые социально-экономические результаты. Среди них, наряду с уже упомянутыми, выделю:

¾  непрерывное, неистощительное лесопользование;

¾   улучшение структуры внешнеторгового оборота;

¾   увеличение налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты.

В рамках работы над концепцией мы открыты для оперативных предложений бизнеса, отраслевых ассоциаций, предприятий и научных организаций. Все эти предложения будут рассмотрены и проанализированы в рабочих группах Совета и будут учитываться при подготовке концепции Стратегии, итоговая версия которой будет представлена в марте.  

Спасибо за внимание!