«О Концепции стратегии развития лесного комплекса на период до 2020 года»16 апреля 2008
Доклад заместителя Министра промышленности и энергетики Российской Федерации Д.В. Мантурова на заседании Совета по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации
|
Уважаемый Виктор
Уважаемые коллеги!
В соответствии c поручениями Правительства Минпромэнерго был разработан проект Концепции стратегии развития лесного комплекса на период до 2020 года.
В Концепции мы систематизировали спектр вопросов развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса – от выращивания древесины до её полной переработки. Разработали приоритетные направления развития лесного комплекса и наметили пути их реализации. Определили способы устойчивого управления лесами через создание необходимых условий для повышения конкурентоспособности отрасли, обеспечения экологической безопасности и потребности общества в продукции глубокой переработки леса.
Данный документ – это основа для развития государственно-частного партнерства и согласования действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в долгосрочной перспективе. Совместные решения позволяют сформировать и определить основные пути реализации лесной политики Российской Федерации.
Концепция разрабатывалась при активном взаимодействии с федеральными органами власти, представителями бизнеса и научных организаций. Она поддержана рабочими группами Совета и Союзом лесопромышленников и лесоэкспортёров.
Нами были учтены основные замечания и предложения наших коллег. В частности, предложения, поступившие от Минприроды, зафиксированы в Концепции в виде конкретных мер по защите и воспроизводству лесов.
Исходя из рыночных подходов распределения сырьевых и трудовых ресурсов лесного комплекса - определены магистральные направления. Поскольку естественное развитие ресурсной базы напрямую не связано с административным делением страны - предложения по территориальному планированию размещения предприятий отрасли должны носить межрегиональный характер. Также один из важных вопросов – создание на территориях, богатых ресурсами, необходимой инфраструктуры: транспортной, энергетической, жилищной.
Уже сегодня Рослесхоз ставит вопрос о дефиците леса в экономически освоенных и транспортно доступных районах. Напомню, что на прошлом заседании Совета шла речь о том, что в Республике Карелия - при наличии достаточных производственных мощностей - лесосеки уже не хватает. Новые производства должны развиваться преимущественно в лесодостаточных районах европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. И перерабатывать ресурсы деловой древесины, высвобождаемые от сокращения экспорта кругляка. Детальная структура размещения предприятий должна быть оптимизирована в Стратегии.
Из этого очевидно, что определяющая роль в развитии новых производств принадлежит региональным властям, ведь инвестиционные проекты начинают работать именно на уровне субъектов федерации. При этом необходимо уже сегодня определить, как избежать избыточной, неэффективной межрегиональной конкуренции. Понятно, что там, где достаточно одного мощного ЦБК - не следует создавать сразу три долгостроя.
При разработке Концепции были учтены стратегические документы территориального планирования – Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики и транспортная Стратегия Российской Федерации до 2020 года, а также Стратегия социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока и, конечно же, региональные Программы развития лесного комплекса на перспективный период.
В ходе подготовки документа были приняты во внимание экономические особенности каждой территории. Исходя из этого - уже в 2009 году мы ожидаем заметного изменения структуры территориального размещения производственных мощностей. С одной стороны, будут модернизированы ведущие предприятия ЛПК в существующих центрах развития отрасли. С другой - в зависимости от близости к сырьевым источникам, наличия транспортной инфраструктуры и выхода на растущие рынки потребления - на карте появятся новые точки роста лесопереработки.
На заседании Совета в Сыктывкаре мы выделили системные проблемы, мешающие активизировать деятельность лесного комплекса. Это низкий уровень лесопользования и недостаточное развитие высокотехнологичных производств по глубокой переработке сырья, слаборазвитая сеть лесовозных дорог.
Приведу примеры, подтверждающие наличие у нас этих системных проблем.
Одним из направлений совершенствования структуры лесопромышленного производства в зарубежных странах является опережающий рост производства плит с ориентированной стружкой (OSB) и плит средней плотности (МДФ). В
В России производство плит OSB практически отсутствует, а выпуск плит МДФ немногим превышает 700 тыс. м3 в год. Удовлетворение внутреннего рынка по этим видам плит идёт в основном за счет импорта, который в 2007 году составил около миллиона кубометров.
Сегодня в лесном комплексе достигнут практически предельный уровень загрузки мощностей, который в производстве продукции глубокой переработки древесины составляет более 86 %.
Не лучше ситуация и с дорогами. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет около полутора километров (
В этой связи в число основных направлений Концепции определены вошли:
¾опережающее развитие мощностей по глубокой механической, химической, энергетической переработке древесины;
¾организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования
Реализация этих направлений позволит избавиться от импортной зависимости в высококачественной лесобумажной продукции.
Подчеркну, Концепция подразумевает инновационный сценарий развития лесного комплекса. А это - предполагает существенные изменения в развитии производства продукции с высокой степенью переработки древесины. В число приоритетов войдёт целлюлозно-бумажная промышленность.
В Концепции заложен многоотраслевой подход к развитию лесного комплекса, учёт особенностей и интересов смежных сфер. В частности, энергетического сектора.
Предполагается перевод объектов муниципальной тепловой и электроэнергии в многолесных районах - на биотопливо из древесных отходов.
Рассматривается возможность и производства этанольного топлива из отходов, образующихся при очистке лесосек и производстве продукции деревообработки.
Создание промышленной, тиражируемой, экологически чистой, конкурентоспособной технологии производства биотоплива позволит:
- качественно улучшить лесопользование за счет обеспечения утилизации отходов лесозаготовок и лесопиления;
- снизить выбросы в окружающую среду;
- утилизировать отходы гидролизной отрасли (лигнина).
Масштабному развитию внутреннего рынка изделий глубокой механической и химико-механической переработки древесины будет способствовать государственная поддержка расширения объемов деревянного домостроения.
Опыт предыдущих стратегий, разработанных в Минпромэнерго, показывает, что уже сегодня мы должны определиться с рынком трудовых ресурсов. В Концепции отмечена необходимость создания инновационной системы подготовки и переподготовки кадров. В результате, уже на первых этапах мы планируем не только сохранить существующие, но и создать новые рабочие места в обоих сегментах - в сфере ведения лесного хозяйства и в промышленной лесопереработке. Нам нужны не только лесорубы, но и квалифицированные инженеры, технологи, маркетологи.
Концепция учитывает возросшие возможности государственных финансовых инструментов. Безусловно, мы должны софинансировать за счет средств Инвестиционного фонда инфраструктурную составляющую крупных проектов. Понятные принципы государственной политики, сформулированные в Правительственных документах с одной стороны - ориентируют потенциальных инвесторов при формировании своих стратегий, с другой - снижают риски банковской системы при кредитовании бизнеса, а стало быть, влияют на стоимость привлекаемых средств.
Для самого бизнеса - причем не только крупного, но и среднего - обсуждение стратегии стало способом выработки совместного видения перспектив расширения доли продаж нашей продукции, прежде всего, на внутреннем рынке.
В противном случае мы снова будем стимулировать импорт продукции конечного спроса из нашего сырья, но с «не нашей» добавленной стоимостью. А это - не выгодная для нас альтернатива вчерашнему экспорту «кругляка».
За счет уже принятых системных решений по таможенным тарифам и рентным платежам мы продолжаем увеличивать «счет» инвестиционного процесса в свою пользу. В феврале я докладывал о трех инвестиционных проектах. В апреле на заседании Правительства Виктор Борисович Христенко привел данные по одиннадцати, получившим статус приоритетных. Сегодня их 13 на сумму 144 млрд.рублей и объемом лесозаготовки 23 млн.куб.метров.
Принятый Правительством комплекс мер по привлечению инвестиций в отрасль уже дал ощутимую отдачу. Регионами заявлено около двухсот инвестиционных предложений, суммарный объем которых превышает 1 триллион 100 млрд. рублей.
Замечу, что по варианту инновационного развития лесного комплекса, заложенного в Стратегии, потребность в инвестициях по предварительной оценке на период 2008-2020гг. составит 1 триллион 195 млрд. руб. (в ценах 2007г.), в том числе в целлюлозно-бумажную промышленность 635 млрд. руб., в производство листовых древесных материалов 272, в производство пиломатериалов 64 и в лесозаготовки 170 млрд. руб.
При разработке Стратегии будут дополнительно учтены инвестиции в развитие инфраструктуры и машиностроение для лесного комплекса.
За прогнозируемый период по инновационному сценарию объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 3,5 раза, а налоговые поступления в бюджет увеличатся в 5,5 раза.
До 1 июня проект Стратегии будет подготовлен для рассмотрении на заседании Совета, с тем, чтобы в августе внести Стратегию на рассмотрение в Правительство.
Благодарю за внимание!
