О проекте Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года

Уважаемые участники заседания Совета!

Представляя на ваше рассмотрение проект Стратегии развития лесного комплекса, в первую очередь необходимо отметить, что она является комплексной и отражает состояние и перспективы развития как лесного хозяйства, так и лесной промышленности.

Учитывая, что лесная промышленность является потребителем возобновляемых лесных ресурсов, сосредоточусь на вопросах, связанных с развитием лесопромышленного комплекса.

В отношении лесных ресурсов считаю необходимым констатировать следующее. Определенные в Стратегии действия в лесной промышленности на всех этапах ее развития базируются на том, что прогнозируемые объемы финансирования лесного хозяйства позволяют полностью решить проблему обеспечения сырьем деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий. Понимая под этим решение вопросов: транспортной и экономической доступности ресурсов; объемных показателей и качественных характеристик древесного сырья.

Что касается места и роли лесопромышленного комплекса в экономике России характеризуются следующими показателями: доля продукции лесопромышленного комплекса в валовом внутреннем продукте страны составила в 2007 году 1,3%, в объёме отгруженной промышленной продукции  - 4,7%, в валютной выручке от экспорта -3,2%, при этом на долю России приходилось 2,9 процента мировой торговли лесоматериалами. В лесопромышленном комплексе сегодня занято 3,2% общей численности работающих в промышленности.

В последние годы мы наблюдаем устойчивую динамику объемов производства основных видов продукции лесопромышленного комплекса. Производство продукции глубокой переработки растет на 5-7 % в год. В частности растет выпуск таких видов продукции, как пиломатериалы, фанера, древесностружечные и  древесноволокнистые плиты. Однако производство бумаги и картона, в том числе мелованных видов, для полиграфической и пищевой промышленности, а также бумаги и изделий санитарно-гигиенического назначения, практически  не развивается.

О недостаточном уровне  современного состояния отечественной целлюлозно-бумажной промышленности свидетельствуют и сравнительные данные об  объемах производства бумаги и картона в развитых лесопромышленных странах мира  и запасах леса в этих странах.

Занимая первое место в мире по запасам леса, по производству бумаги и картона мы занимаем только 11-е, уступая даже странам  с недостаточными запасами древесины, и являемся для них лишь поставщиком дешевого сырья.

Таким образом, можно уверенно говорить о том, что существующая в России структура производства и потребления лесобумажной продукции далека от совершенства.

Необходимо отметить, что  в лесопромышленном комплексе имеются все объективные предпосылки для реализации задач, предусмотренных проектом Стратегии, главные из которых:

- устойчивый рост внутреннего и внешнего рынков древесины и продуктов её глубокой переработки в долгосрочной перспективе;

- наличие значительных неиспользуемых запасов лесных ресурсов в России.

При подготовке Стратегии рассмотрены два альтернативных варианта  развития: инерционный и инновационный.

• В условиях инерционного варианта предусматривается сохранение сложившихся тенденций развития лесного комплекса. Преимущественно в этом варианте будут реализовываться новые проекты в лесопильно-деревообрабатывающей и плитной промышленности. Развитие целлюлозно-бумажной отрасли будет происходить путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях. То есть сохранится сырьевая направленность поставок продукции на мировой рынок  и усиление импортной зависимости по большой группе лесобумажных товаров. 
• Другой вариант – инновационный, позволит создать мощности по выпуску совершенно новых (по потребительским свойствам) видов лесобумажной продукции для максимального обеспечения внутреннего рынка  продукцией собственного производства и укрепления позиций на внешнем рынке

Исходя из инновационного сценария, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса, определены основные цели развития лесного комплекса Российской Федерации, включающие в себя:

• удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного  производства;
• снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение),
• повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое  развитие регионов страны,
• обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Для достижения этих целей мы должны решить ряд задач по устранению системных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса в настоящее время таких как:

• недостаток мощностей по глубокой переработке древесины.
• низкая инновационная активность и инвестиционная привлекательность;
• использование устаревших технологий, машин и оборудования  с высокой долей ручного труда и низкой производительностью;
• высокий износ основных производственных фондов и др. 

В связи с этим одной из основных задач, стоящих перед лесопромышленным комплексом, является создание новых мощностей по глубокой  механической, химической переработке древесины и производство нового ассортимента конкурентоспособных видов бумаги и картона  в соответствии с наилучшими  существующими технологиями.

При разработке стратегии была произведена оценка внутреннего и внешнего рынков, использован балансовый метод расчета спроса и предложения на лесобумажную продукцию, в том числе в региональном разрезе.

В рамках работы над проектом Стратегии нами использованы следующие документы: проект Концепции развития России до 2020 года; стратегии развития отдельных отраслей промышленности, Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы; региональные программы развития лесного комплекса на среднесрочный и долгосрочный периоды; национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и другие документы.

Следует понимать, что реализация Стратегии развития лесопромышленного комплекса напрямую зависит от результатов реализации названных стратегий, схем, концепций.

Стратегия учитывает и региональные особенности развития лесопромышленного комплекса. В частности, предусматривается опережающее развитие  производств по глубокой переработке древесины  в лесоизбыточных регионах Сибири и Дальнего Востока.

Вместе с тем, необходимо отметить, что увеличение темпов роста выпуска продукции по этим регионам сдерживается ограниченным региональным спросом на продукцию.

В целом по России предусматриваются следующие объемы ввода мощностей по основным видам продукции: по бумаге и картону – 8,4 млн. тонн; по древесным волокнистым полуфабрикатам – 10,7 млн. тонн; по листовым древесным материалам – 6,4 млн. кбм.

По всем регионам сделаны балансы производства и потребления древесного сырья, как пример, представлены балансы в целом по России, а также по Северо-Западному и Дальневосточному федеральным округам.

Стратегия предусматривает, что основная масса инвестиций будет формироваться за счёт прибыли, амортизационных отчислений и привлекаемых кредитов банков и других финансовых инструментов.

В целях содействия приоритетным инвестиционным проектам по освоению лесов и созданию лесоперерабатывающей инфраструктуры предусматривается финансирование в рамках государственно-частного партнёрства с привлечением средств Инвестиционного фонда и Банка развития в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»  и от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении  Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

В соответствии со стратегией общий объём инвестиций в лесопромышленный комплекс составит в 2008-2020 годах 2286 млрд. рублей, в том числе за счет средств инвесторов – 1588 млрд. рублей, средств Инвестиционного фонда и Банка Развития – 304 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов и муниципальных образований – 379 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет). При этом прямые государственные вложения предусмотрены только в рамках финансирования НИОКР (до 12 млрд. рублей).

Уважаемые коллеги! Реализация предлагаемой Вашему вниманию Стратегии не плод чьей-то фантазии, а объективная реальность. Сегодня можно уверенно заявить, что Стратегия уже работает.

5 февраля 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации № 75 утвержден график вывозных таможенных пошлин на отдельные виды лесоматериалов необработанных. Несмотря на сопротивление отдельных лиц и структур (как внутри России, так и за рубежом), заинтересованных в сохранении и даже увеличении объемов экспорта «кругляка» - график неукоснительно соблюдается. И сегодня можно сделать вывод - объем экспорта необработанных лесоматериалов сокращается. В результате принятия мер таможенно-тарифного регулирования отмечается снижение поставки на экспорт круглого леса (с 51,1 млн.куб.м в 2006г. до 49,4 млн.куб.м в 2007 г.),  за первое полугодие 2008 года экспорт необработанной древесины снизился еще на 23,8 процента. (с 26,1 млн. куб. до 20,3 млн. куб.).

30 июня 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации № 419 созданы преференции для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Субъектами Российской Федерации заявлены и прорабатываются более двухсот проектов по механической и химической переработке древесины. На рассмотрение в Министерство представлено 46, из них 28 внесены в перечень приоритетных, оставшиеся проекты проходят рассмотрение, доработку и согласование. Ожидаемые объемы переработки древесины по уже утвержденным проектам составляют 29 млн. куб:, увеличение рабочих мест на 13 тыс. человек, необходимые объемы инвестиций – 177,3 млрд. рублей.

Вселяет оптимизм динамика производства основных видов продукции за январь-июнь 2008 года.

По плану НИОКР Министерства уже сегодня исполняются и запланированы важнейшие инновационные проекты на общую сумму 590 млн. рублей.

Предлагаемая Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации придаст мощный импульс для повышения эффективности лесного комплекса, улучшения структуры производства и реализации лесобумажной продукции, удовлетворения потребностей внутреннего рынка в высококачественных товарах из бумаги и картона, изменения экспорта лесных товаров в сторону увеличения доли продукции глубокой переработки.

За прогнозируемый период по инновационному сценарию объем произведенной лесобумажной продукции возрастет в 4.7 раза, налоговые поступления в бюджет увеличатся в 5.7 раза, производительность труда возрастет в 4.9 раза.

Таким образом, существующая производственная структура лесопромышленного комплекса, представленная вашему вниманию ранее, к 2020 году изменится.

Спасибо за внимание.