Вопросы/Ответы

Вопрос:
В каком состоянии сегодня находится российская станкоинструментальная промышленность, и какие действия предпринимаются для ее развития?

Ответ:

Сейчас станкоинструментальная промышленность России производит металлорежущие и деревообрабатывающие станки, кузнечно-прессовое и другое технологическое оборудование, режущий инструмент. В 2006 году Россия произвела около 7 тыс. единиц металлорежущих станков и кузнечно-прессового оборудования.

Внутреннее российское потребление механообрабатывающего оборудования в 2006 году составило в денежном выражении около 17 млрд. руб. По объёму внутреннего рынка Россия занимает сейчас только 17-е место в мире. Но уже наблюдается постепенное увеличение внутреннего рынка, связанное с тем, что основная часть российских предприятий машиностроения и металлообработки, главных потребителей станкоинструментальной продукции, остро нуждается в техническом перевооружении.

По прогнозам, для обеспечения устойчивого роста машиностроения до 2015 года для машиностроительных предприятий необходимо поставить около 700 тыс. единиц нового механообрабатывающего оборудования на сумму около 800 млрд. рублей. Поэтому ситуация в отрасли стала предметом особого внимания государства. 20 июля 2007 эта тема рассматривалась на заседании Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта Российской Федерации. Анализ состояния и тенденций развития отрасли показал, что при инерционном развитии серьезного улучшения не произойдет: станкостроение не сможет за счет собственных ресурсов ликвидировать накопленное за полтора десятилетия технологическое отставание. И это может привести к абсолютной импортной зависимости отечественного машиностроения. Поэтому было принято решение о необходимости разработки первоочередных мероприятий по развитию станкоинструментальной промышленности на период до 2011 года.

Для этого была создана рабочая группа под председательством заместителя министра промышленности и энергетики РФ Андрея Реуса, в которую вошли представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, предприятий-производителей и потребителей станкоинструментальной продукции. По словам Андрея Реуса, «цель вырабатываемого комплекса мер по развитию отрасли – обеспечение потребностей отечественного машиностроительного комплекса в современных технологических средствах, в том числе, за счёт внутреннего производства конкурентоспособного механообрабатывающего оборудования и инструмента».

Вопрос:
Каковы будут темпы промышленного производства в 2007 году?

Ответ:

"Директор Департамента экономического анализа и перспективного планирования Минпромэнерго России Станислав Наумов: «В нашем Докладе об основных направлениях работы Минпрома в 2007-м заложены темпы роста промпроизводства в размере  5,2%. Хочется быть оптимистом, но нельзя не видеть, что доля импорта на внутреннем рынке растет. Где-то на мой взгляд, коллеги макроэкономисты излишне либерально относится к факторам, из-за которых импорт оказывается более конкурентоспособным. Остается только уповать на азарт нашего предпринимательского сословия и настойчиво продвигать программы, в рамках которых можно было бы осуществить переток энергии среднего и малого бизнеса из сферы торгово-посреднической в сферу производящую или уж как минимум сервисную. Тогда на каждый мега-проект будет приходиться десять-двадцать проектов среднего масштаба, которые в совокупности и обеспечат высокие темпы роста. Собственно говоря над соединением отраслевых стратегий (где естественно нельзя не делать ключевую ставку на крупный капитал) с бизнес-планами в регионах Минпромэнерго  работает совместно с Деловой Россией и Опорой.

Пока же показатели, зафиксированные в первом полугодии 2007 г., опираются на слегка ускорившиеся темпы инвестиционного спроса, обрабатывающих производств, строительства. Ключевые факторы в каждом случае разные. Где-то текущий рост связан с реализацией ранее принятых планов, проавансированных крупных, но разовых контрактов. Это значит, что компании сохранили место для своей продукции на рынке (как внутреннем, так и внешних). Кто-то увидел для себя четкий сигнал в той или иной стратегии и начал выстраивать цепочку, приобретая новое оборудование, строя новые цеха, а не латая прежние дыры.  Усилия государства в области нацпроекта «доступное жилье» генерируют спрос на самый широкий ассортимент промышленной продукции (металлопродукция, пластмасса, стекло и т.д, вплоть до шпона), применяемой в жилищном строительстве, и кроме того строительство генерирует спрос на соответствующее оборудование. Крупнейшие энергетические компании (Газпром, компании, созданные на базе РАО ЕЭС) активно изучают возможности таких высокотехнологичных отраслей как большое и малое энергомашиностроение, приборостроение, электронная промышленность.

Если говорить о факторах дальнейшего роста, то значительно возрастает роль  промышленной политики, понимаемой как политика инновационная, то есть научно-технологическая. Здесь недостаточно общих рассуждений по поводу новых институтов развития (включая Банк развития, Российскую венчурную компанию и др.). Мало восстановить упущенное. Важно не промахнуться с определением новых долгосрочных приоритетов, позволяющих использовать все преимущества жесткой, но взвешенной макроэкономической и финансовой политики. Для этого Минпромэнерго совместно с другими ведомствами прорабатывает принципиально новые технологии прогнозирования и планирования, а именно технологию Форсайт, которая вовлекает в обсуждение перспектив нашего развития тысячи специалистов из прикладной науки и реального бизнеса. Результаты работ по первым трем панелям (энергоэфективность, металлургия, химия) мы представим уже в осенью этого года. Горизонт необходимого предвидения по отдельным направлениям простирается до 2030 года. Это тоже фактор, влияющий на устойчивость роста – фактор психологический, или как говорили в годы ускорения «человеческий фактор".

Вопрос:
Какова сегодня ситуация в текстильной и легкой промышленности, и какую поддержку предприятиям отрасли оказывает государство?

Ответ:

Сегодня серьезными проблемами являются значительный объем контрафактной продукции, высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий текстильной и легкой промышленности, а также неравные финансово-экономические условия по сравнению с теми, в которых работают зарубежные конкуренты.

Одним из актуальных вопросов отрасли продолжает оставаться противодействие обороту на рынке контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции. По данным статистики,  в объеме продаж товаров легкой промышленности на российском рынке лишь 19% приходится на долю отечественных производителей, на официальный импорт – 27%, а остальные 54% составляют товары теневого производства или незаконно ввезенные на территорию России, при этом не всегда безопасные для здоровья человека.

Для защиты внутреннего рынка от контрабандной и контрафактной продукции в Минпромэнерго России в 2005 году создана Межведомственная рабочая группа, координирующая деятельность федеральных органов исполнительной власти по пресечению незаконного производства, реализации и ввоза товаров на территорию России. Результатом работы рабочей группы в 2006 году стала активизация мер против незаконного перемещения товаров на таможенную территорию России, что способствовало сокращению потока незаконно ввозимых товаров и увеличению официального импорта, а также созданию условий для роста российского производства.      

Что касается износа основных фондов предприятий текстильной и легкой промышленности, то доля оборудования, эксплуатируемого до 5 лет, составляет 2,5%,  6-10 лет – 23,5%,  11-20 лет – 55,0%,  более 20 лет – 19,0 процента. Ежегодное обновление парка машин и оборудования в отрасли не превышает 3-4 %, в то время как в экономически развитых странах технологическое оборудование обновляется на 14-16 % ежегодно. В 2006 году организациями легкой промышленности на техническое перевооружение и модернизацию производств было израсходовано 4,4 млрд. рублей собственных и заемных средств против 3,3 млрд. рублей в 2005 году. По оценкам Минпромэнерго России, в 2007 году на эти цели будет затрачено 5,75 млрд. рублей. С учетом того, что значительная часть этих сумм – заемные средства, полученные в российских кредитных организациях, целесообразной представляется поддержка государства в виде возмещения части затрат на уплату процентов по этим кредитам. И эта поддержка осуществляется.

На федеральном уровне принято решение о выделении средств бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, полученным организациями легкой и текстильной промышленности на закупку технологического оборудования и запасных частей к нему в размере 100 млн. рублей и  200 млн. рублей на закупку сырья и материалов в 2008-2010 годы ежегодно.

В настоящее время, организациям легкой и текстильной промышленности по кредитам, полученным в 2006-2007 годах на сезонные закупки сырья и материалов для производства товаров народного потребления, возмещение из федерального бюджета процентной ставки по кредиту осуществляется в размере одной второй ставки рефинансирования Центробанка России. Минпромэнерго России предлагает установить возмещение в размере  две третьих ставки рефинансирования.

Кроме того, подписан совместный приказ Минпромэнерго России, Минфина России и Минэкономразвития России о возмещении 29 экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. В число этих экспортеров вошли и предприятия данной отрасли.

В целом Правительство Российской Федерации активно поддерживает предприятия легкой промышленности. В 2006 году одобрен и в настоящее время реализуется разработанный Минпромэнерго России План мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы, согласно которому одним из основных направлений государственной политики  является  повышение инновационной привлекательности отрасли и развитие инновационной деятельности.

Вопрос:
Какую роль играет Экспертный совет Минпромэнерго РФ (руководитель Афанасьев Г.Э.) в разработке программных документов министерства?

Ответ:
В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации в редакции Постановлений Правительства РФ от 10.09.2004 N 477, от 26.01.2005 N 40 п. № 6.4 Минпромэнерго имеет право создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).  Для реализации этих полномочий создаются экспертные советы по отдельным темам. С 2005 года по заказу Департамента экономического анализа и перспективного планирования был создан Экспертный клуб, в состав которого входят отраслевые и системные секции.

Основная цель работы Экспертного клуба состоит в формировании экспертной сети, производящей знание для подготовки и принятия решений в области управления развитием промышленности и энергетики. Работа клуба формирует открытую площадку обсуждения современной промышленной политики, ее целей, результатов и перспектив.

Одним из ключевых проектов Экспертного клуба Минпромэнерго является создание промышленно-энергетического Форсайта. Форсайт (инфраструктура прогнозирования перспектив развития технологий) позволяет принимать управленческие решения относительно внедрения новых технологий во всех сферах производства. Основу Форсайта составляет работа экспертных панелей, каждая из которых насчитывает несколько тысяч специалистов.

Также, в число проектов Экспертного клуба входят:

• цикл заседаний, посвященный проблемам развития промышленности и энергетики,
• cтажерская программа для студентов профильных высших учебных заведений,
• общественная экспертиза стратегий и программ развития отраслей промышленности,
• серия лекций «Современная промышленная политика»,
• издательская программа.

Концепция Экспертного клуба сформирована Департаментом экономического анализа и перспективного планирования Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Работу Экспертного клуба Минпромэнерго возглавляет Афанасьев Георгий Эдгардович.

Вопрос:
Насколько ЧП на угольных шахтах в России могут свидетельствовать об изношенности оборудования и недостаточном внимании к вопросам безопасности со стороны владельцев? Какие меры принимаются для предотвращения подобных инцидентов?

Ответ:

1. Сегодня все шахты оснащены горношахтным оборудованием, защитной аппаратурой и приборами в соответствии с требованиями Правил безопасности в угольных шахтах. Поскольку названное оборудование в установленном порядке допущено к применению на угольных предприятиях, оно вне зависимости от уровня изношенности должно обеспечивать безопасные условия труда. В то же время факты возникновения аварий на шахтах свидетельствуют о недостаточном внимании к вопросам безопасности, как непосредственных исполнителей работ, так и инженерно-технического персонала, который обязан обеспечивать необходимый уровень контроля и надзора. 

2. Практически все крупные аварии последних лет в угольных шахтах с человеческими жертвами произошли из-за взрывов метано-воздушной смеси с участием угольной пыли. Сейчас существуют технические средства, которые позволяют избежать возникновения подобных происшествий при условии их правильной эксплуатации, своевременного и качественного технического обслуживания и ремонта. Все ЧП расследуются комиссиями в установленном порядке. В материалах расследований устанавливаются причины аварий, намечаются меры по их предотвращению в будущем. Данные меры являются обязательными для всех угольных шахт, и их выполнение контролируется соответствующими органами.

Вопрос:
Правительство внесло изменения в ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года". Каковы они и что это дает?

Ответ:

Правительство приняло решение о существенном увеличении объемов финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию новейших образцов гражданской авиационной техники. Фактически речь идет о росте финансирования (по сравнению с соответствующей программой 2001 года) практически в пять раз.

В «Стратегии развития авиационной промышленности на период до 2015 года» за этой программой закреплена задача восстановления позиций нашей страны на рынке продукции гражданского авиастроения. Если раньше СССР был второй авиастроительной державой (после США), то сейчас доля новой российской авиатехники  составляет около одного процента. Поэтому сейчас поставлена достаточно амбициозная задача – достижения 5-процентного присутствия на мировом рынке гражданских магистральных и региональных самолетов».

Справка:

ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"

В утвержденной ФЦП Постановлением Правительства от 15 октября 2001 г. № 728:

• Объем финансирования Программы составляет 158188,6 млн. рублей.
• Источники финансирования: федеральный бюджет – 35686,1 млн.рублей; внебюджетные средства, направляемые на выполнение мероприятий Программы в установленном порядке, – 122502,5 млн.рублей.

Изменения в ФЦП согласно Постановлению Правительства от 24 августа 2006 г. № 519:

• Объем финансирования Программы в 2002 - 2005 годах составил 37573,8 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 12790,7 млн. рублей, из них: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 12338,8 млн. рублей, на капитальные вложения - 451,9 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 24783,1 млн. рублей.
• Объем финансирования Программы в 2006 - 2015 годах не превысит 338842 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 188002 млн. рублей, из них: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 141958 млн. рублей, на капитальные вложения - 22789 млн. рублей, на прочие расходы - 23255 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 150840 млн. рублей.

Вопрос:
Кто может участвовать в реформе технического регулирования? Принимает ли участие в ней бизнес, чем он способен помочь в продвижении реформы?

Ответ:
В процессах реформирования сферы техрегулирования может принимать участие практически любой гражданин России, обладающий достаточными знаниями, опытом и желанием. Закон «О техническом регулировании» в этом смысле – один из самых демократичных нормативно-правовых актов, который никому не запрещает разрабатывать даже базовые документы – технические регламенты, где должен быть соблюден с точки зрения безопасности продукции и технологических процессов баланс интересов всех членов общества: производителей товаров, их потребителей и т.д. Что касается бизнеса, то он, конечно, принимает в реформе самое активное участие. Во-первых, посредством разработки технических регламентов – как за счет госбюджета, так и за счет собственных средств. Инициативных техрегламентов подготовлено тоже достаточно много. Во-вторых, бизнес активно подключен к процедуре публичного обсуждения регламентов: например, через слушания в Общественном совете по техническому регулированию при Минпромэнерго, через участие в работе экспертных комиссий. В-третьих, представители крупнейших российских бизнес-ассоциаций входят в Правительственную комиссию по техническому регулированию. Это перечисление можно продолжать. Сама реформа техгулирования в своей основополагающей части содержит механизм взаимодействия власти и бизнеса.

Вопрос:
Сколько технических регламентов разработано на сегодняшний день? Какое их количество будет принято к моменту завершения в 2010 году Правительственной программы по разработке техрегламентов?

Ответ:
Разработано 84 проекта технических регламентов для самых различных отраслей экономики и сфер деятельности. Сейчас почти все из них проходят стадии публичного обсуждения и согласования. К 2008 году будет разработано еще 97 регламентов, а к 2010 году их предполагаемое число приблизится к 300. Технические регламенты будут иметь статус федеральных законов и фактически определять безопасность и эффективность деятельности всей российской экономики.

Вопрос:
Как Минпромэнерго оценивает ход работ по созданию отраслевых техрегламентов? Достаточны ли взятые здесь темпы? Есть ли вероятность, что к 2010 году в какой-либо из отраслей все же останутся «белые пятна»?

Ответ:

Вопрос о темпах разработки технических регламентов, пожалуй, самый дискуссионный. Надо сказать, что он зачастую используется как политический лозунг. На самом же деле это технически сложная, кропотливая и профессиональная работа. С учетом создания фактически новой отрасли законодательства средний срок разработки одного технического регламента в 18-20 месяцев даже мал. Но работа идет полным ходом и чем дальше, тем систематичнее и быстрее, поскольку приобретается незаменимый опыт. Позиция Минпромэнерго – не только соблюсти сроки разработки, но и сформировать полный перечень необходимых к 2010 году технических регламентов. Для этого Правительственной комиссией сейчас одобрено пять систем технического регулирования: в электроэнергетике, строительстве, на  железнодорожном транспорте, в сферах космической деятельности и пожарной безопасности. В разработке находится еще двенадцать. Всего получается – 17. Но и 17, скорее всего, – не полный перечень тех систем, которые предстоит разработать. Минпромэнерго проводит специальные методические совещания, посвященные этому вопросу, и примерно через месяц-полтора исчерпывающий перечень таких систем будет сформирован. Самое основное – что эти системы из себя представляют, что они в себе несут. Несут, во-первых, перечень технических регламентов, которые будут разрабатываться в каждой отрасли или сфере деятельности, несут в себе представление о том, как будет сформирована система оценки соответствия, что будет делать государство с точки зрения обязательной сферы, что можно будет отдать саморегулируемым организациям, что – в добровольную сферу, создавая добровольные системы сертификации. Как будут развиваться корпоративная стандартизация и внедряться системы качества. Все должно быть взаимоувязанным, как в одной системе, так и между системами.

Вопрос:
По поводу содержания базовых документов в сфере техрегулирования – технических регламентов есть разные мнения. По одному из них, регламенты должны содержать конкретные технические требования (возможно, даже с численными значениями) к объекту регулирования. По второму – включать только существенные требования к довольно широкой номенклатуре объектов. Минпромэнерго поддерживает первый из указанных вариантов. В чем его преимущества?

Ответ:
Они очевидны. Технический регламент – в будущем федеральный закон, по которому будут работать и государственный контроль, и надзор, и суды. Поэтому, содержание регламента должно быть очень четким и понятным, а самое главное – однозначным и не допускать различных трактовок. Чем точнее текст, тем лучше работает закон. Расплывчатые формулировки в законе всегда порождают известную ситуацию – «закон что дышло, куда повернешь, туда и вышло». А ведь в техрегламентах устанавливаются требования по безопасности, применять их по принципу «дышла» – просто опасно. Если ограничиваться в текстах техрегламентов только некими существенными требованиями (кстати, придется еще определять, насколько существенно то или иное), куда переносить другие? В полудобровольную сферу? Это мало поможет обеспечению безопасности…