«Кругляком» рынки не завоюешь

Перед лесопромышленным комплексом России  открываются широкие перспективы.  Государство  решило принять целый комплекс мер  для более эффективного и рачительного использования одного из главных своих богатств – древесины. Речь идет о структурной перестройке отрасли в целом,   модернизации  действующих и строительстве новых  предприятий.  Леспром, который оказывает влияние на развитие и диверсификацию всей национальной экономики,   получит  весомую господдержку, будут созданы условия для притока в эту сферу значительных инвестиций  и новых технологий.

Как  отметил на совещании с руководителями лесоперерабатывающих предприятий, прошедшем в Республике Коми, первый вице-премьер Сергей Иванов, отечественный лесопромышленный комплекс полностью так и не вышел из затяжного структурного и экономического кризиса, порожденного бурными 90-ми годами прошлого века.  По его словам,  по всему периметру наших границ как грибы после дождя растут иностранные лесоперерабатывающие предприятия, работающие исключительно на российском сырье.  Но лес в отличие от нефти и газа – возобновляемый ресурс. Остается сожалеть, что его экспорт приобрел ярко выраженную сырьевую направленность. Рынки надо завоевывать не дешевым «кругляком», а качественной мебелью, отличной бумагой, другими продуктами глубокой переработки древесины. Россия больше не собирается «кормить»  своим лесом   зарубежные экономики. Настала пора  изменить ситуацию. Мы приветствуем приход крупных инвестиционных иностранных компаний, но с условием, что их работа будет связана с сырьевой обработкой древесины, сказал первый вице-премьер.

Разговор о судьбе отрасли был продолжен на заседании правительственной        Комиссии по вопросам развития промышленности, транспорта и технологий. Сергей Иванов  развил  мысли, высказанные в Сыктывкаре,  напомнив, что наша страна обладает самой большой лесной территорией – 22% лесных запасов планеты. Но пока эти природные богатства используется весьма слабо. Хотя последнее время в лесной отрасли наметилась некоторая положительная динамика, повысились темпы роста  производства, говорить о качественном переломе в развитии  рано.  Фактически не растет общий объем заготовки леса. 160-180 млн куб. м в год – этого явно недостаточно. Ведь при грамотном хозяйствовании без всякого ущерба для экологии можно ежегодно заготавливать и перерабатывать около 600 млн кубов древесины.

Оставляют желать лучшего темпы технологического обновления комплекса. Медленное внедрение прогрессивных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий автоматически ведет к снижению конкурентоспособности нашей продукции  даже на внутреннем рынке. А что уж говорить о международном. За 15 лет доля России в мировой торговле лесными товарами упала с 18% до 2 %. Средняя валютная выручка, приходящаяся на 1 кубометр заготовленной древесины, не превышает $50. В то время, как аналогичный показатель, например, в Финляндии составляет $224,5, в Швеции 0 163, в Канаде – 120. Да и сам российский лесной экспорт имеет, к сожалению, явную сырьевую окраску. Более 35% его – это круглая необработанная древесина. Но известно, что стоимость «кругляка» в три раза ниже стоимости обыкновенной доски. Сегодня на долю нашей страны приходится около трети от мировых продаж необработанного леса. Но такое лидерство нам совершенно ни к чему. Оно наносит ущерб и бюджету, и национальному престижу.

Ключевое условие динамичного развития

Правительство уже сделало первые шаги в сторону кардинальных перемен в этой сфере. Определен порядок поэтапного повышения вывозных таможенных пошлин на «кругляк». Уже к 2009 г. экспортировать его станет экономически не выгодно. Но  специалисты понимают, что этого не достаточно. Допустим, грабительский экспорт станет нерентабельным. А что дальше? Куда девать заготовленный лес? Ведь за последние 15 лет в России не построено ни одного нового крупного лесоперерабатывающего предприятия, оснащенного высокотехнологичным оборудованием.  Простое повышение пошлин, не подкрепленное реальными возможностями по переработке древесины, может привести к массовому банкротству заготовительных предприятий, что еще больше усложнить положение ЛПК.

Решение этой проблемы есть. Нужны экстренные меры, нацеленные на наращивание отечественных мощностей по глубокой переработке древесины, производству продукции с высокой долей добавленной стоимости. Это ключевое условие превращения леспрома в устойчивый, динамично развивающийся, конкурентоспособный сектор экономики. Есть все предпосылки для того, чтобы лесная промышленность сравнялась с ТЭК по наполнению доходных статей бюджета, созданию достойно оплачиваемых рабочих мест. Тем более, что лесные ресурсы возобновляемы. Но сегодня требуется программа действий, позволяющая ускорить процесс технологического и структурного обновления ЛПК. Необходимо создать реально действующие правовые механизмы в сфере лесопользования.  Привлекать инвестиции в модернизацию производственной базы,  формировать условия для выпуска наукоемкой продукции. Нужны и крупные лесопромышленные компании-холдинги, способные стать полноправными игроками на мировом рынке.

Важнейшая проблема – состояние инфраструктуры ЛПК. От нее напрямую зависит доступ к использованию лесных богатств. В России на 1 тыс. гектаров лесных угодий  приходится 1,2 км  дорог. В странах Северной Европы и Северной Америки этот показатель в 20-30 раз выше.  Чтобы наверстывать упущенное придется в ближайшие 5-7 лет проложить как минимум 8 тыс. км таких дорог. Без этого любые планы повиснут в воздухе. Главное, чтобы  все решения, касающиеся развития леспрома страны были не только приняты, но и полностью реализованы.

Требуются эффективные инструменты

Заместитель министра промышленности и энергетики Андрей Реус конкретизировал  основные  положения, прозвучавшие  из уст первого вице-премьера. Вкратце охарактеризовав нынешнее состояние ЛПК, он  подробно остановился на том, что предстоит сделать. В августе 2006 года, напомнил замминистра, был принят «Комплекс мер по повышению конкурентоспособности отечественной лесной промышленности». Главной задачей этого документа является согласованное применение в области лесопереработки различных инструментов реализации промышленной политики. В первую очередь  тех, которые уже доказали свою эффективность в других отраслях с инвестиционной точки зрения. Для координации действий  в лесной отрасли при Минпромэнерго создан Консультативный совет по вопросам государственной политики и нормативно-правовому регулированию в лесопромышленном комплексе  во главе с Виктором Христенко. В него вошли представители основных бизнес-структур и профессиональных объединений ЛПК. На сегодняшний день ряд принципиальных мер уже реализован. Важнейшими являются шаги, связанные с таможенно-тарифным регулированием. Мы закрываем границу для вывоза необработанной древесины, пресловутого «кругляка» и открываем для продукции глубокой переработки.  По сделанным расчетам, объемы экспорта круглого леса сократятся с 51 млн. кубических метров в 2006 году до 5 млн. кубических метров в 2011 году.

С другой стороны, с учетом специфики лесного комплекса, происходит стимуляция  процессов, в результате которых начнется изменение структуры российского присутствия на внешнем рынке. Уже отменены экспортные пошлины практически на всю продукцию лесопереработки – на 340 ее видов.  В настоящий момент в Правительстве России находится проект постановления, отменяющий экспортные пошлины на наиболее крупную товарную позицию – пиломатериалы. С точки зрения инвестиционного потенциала отрасли, это одно из самых разумных и эффективных решений.

Однако, очевидно, что для того чтобы выйти на необходимый объем переработки древесины на территории России потребуется создание новых современных мощностей и соответствующей инфраструктуры. Эту задачу не решить в течение четырех-пяти лет с помощью Федеральной целевой программы (ФЦП). Более того, эту ФЦП сейчас достаточно сложно сформировать из-за недостаточной проработки проектов, отсутствия проектно-сметной документации, требуемых экспертиз и т.д.  На данном этапе роль государства состоит в том, чтобы создать условия, при которых бизнес сумеет сконцентрировать необходимый объем инвестиционных ресурсов для запуска новых проектов. И уже вместе с этим движением  сконцентрировать свои ресурсы на решении инфраструктурных задач.

Причиной дефицита мощностей по глубокой лесопереработке в стране является то, что до сих пор у нас складывался по сути отрицательный для инвесторов баланс между преимуществами от реализации и проблемами при организации новых инвестпроектов в ЛПК. К положительным моментам с точки зрения инвестора можно отнести лишь одно - наличие  растущего рынка потребления продуктов лесопереработки. Что же касается значительных лесных ресурсов, то этот, казалось бы, безусловный плюс  полностью нивелируется существующими трудностями. Главные из них – мнимая доступность лесных ресурсов, требующая значительных вложений в инфраструктуру, отсутствие до недавнего времени четких правил распределения лесных участков  и лесопользования (а значит, и соответствующих гарантий инвесторам) устаревание и низкая эффективность созданных еще в советские годы мощностей по лесопереработке. Все это  приводило к тому, что инвесторы предпочитали получать прибыль за счет импортируемого из России относительно дешевого сырья, при этом перерабатывающие мощности концентрировать в других регионах мира.

Приняв решение о повышении экспортных пошлин на круглый лес, государство дало четкий сигнал потребителям и потенциальным инвесторам о том, что оно заинтересовано развивать переработку древесины внутри страны. Но, очевидно, что он не будет услышан, если  не  поддержать его набором понятных инвестиционных инструментов, напрямую воздействующих  на экономическую эффективность инвестиционных проектов по лесопереработке. Именно поэтому Минпромэнерго совместно с инвесторами в рамках упомянутого Консультативного Совета проанализировало основные статьи инвестиционных затрат и факторы себестоимости, на которые могло бы воздействовать государство для изменения «баланса инвестиционной привлекательности» в лучшую сторону. Оказалось, что  есть всего несколько доступных инструментов. 

Инвестиционные проекты -  катализатор развития

Достаточно эффективным  в этом плане может стать использование механизма инвестиционных проектов. Принятие Порядка подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов  – наиболее актуальная сегодня задача. При разработке проекта Порядка Минпромэнерго привлекало к его обсуждению самый широкий круг заинтересованных лиц, что позволило выработать единую позицию по стимулированию реализации комплексных высокотехнологичных инвестиционных проектов, с одной стороны,  и обязательствам  инвесторов, с другой стороны. Можно сказать, что сам процесс обсуждения проекта в какой-то мере стимулировал потенциальных крупных инвесторов. На данный момент существует несколько рамочных инвестиционных проектов. Среди них, например, строительство трех целлюлозно-бумажных комбинатов: в Красноярском крае, в Кировской и Вологодской областях.

Подготовленный  проект постановления правительства России об утверждении Порядка устанавливает правила включения инвестиционного проекта в Перечень приоритетных. Инвестор берет на себя обязательства по модернизации лесной или лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объемам,  срокам выполнения обязательств и ответственность за их  срыв. В зависимости от объема вкладываемых средств инвестиционные проекты разделены на две группы:  с объемом инвестиций от 300 млн  до 5  млрд рублей и  с объемом инвестиций свыше 5 млрд рублей. Соответственно,  предусматриваются преференции, предоставляемые государством инвестору. При этом количество преференций зависит от объема привлекаемых инвестиций. Так, по  проектам первой группы, единственной льготой является предоставление инвестору в аренду лесного участка без проведения аукциона. Это не только повысит мотивацию инвесторов в реализации проекта, но и реально снизит издержки на получение участка. По  второй группе наряду с упомянутой льготой также предусматривается установление на срок окупаемости инвестиционного проекта арендной платы за лесной участок в размере 50% от ее минимального размера. Это предложение основано на том, что в себестоимости продукции глубокой лесопереработки стоимость сырья составляет в среднем от 20% до 40%. В стоимости сырья, в свою очередь, не менее 10% приходится на арендную плату. Таким образом, снизив ставку аренды, мы снижаем на 4-5% себестоимость конечной продукции, что, безусловно, ощутимо для инвестора.

Минпромэнерго России считает принципиально важным сохранение в проекте постановления указанного набора льгот. Только таким образом можно стимулировать крупные и долгосрочные инвестиции свыше 5 млрд руб. в объекты по глубокой переработке древесины.

Крайне  необходимо ускорить принятие нормативной базы, направленной на реализацию Лесного кодекса. Следует разработать 56  нормативно-правовых документов, в том числе  25 на федеральном уровне.   Минпромэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку промышленной политики в сфере лесопромышленного комплекса. Естественно, условия лесопользования, закладываемые в указанные проекты, самым непосредственным образом влияют на эффективность деятельности предприятий ЛПК. У специалистов министерства уже сейчас есть ряд существенных замечаний по разрабатываемым проектам (например, в части восстановления механизма компенсации арендаторам лесных участков затрат на ведение лесного хозяйства). В связи с этим, целесообразно подключить Минпромэнерго к разработке данных документов, как участников, а не сторонних наблюдателей.

Реализация комплексов мер, в соответствии с прогнозами, позволит увеличить к 2010 году, по сравнению с 2006 г., на 20-30 % производство изделий из дерева и обработку древесины и на 18-20 % -  производство изделий целлюлозно-бумажного производства, т.е. изделий высокого передела. В свою очередь инвестиции в основной капитал вырастут соответственно в 1,4 и в 1,7 раза. Уровень прибыли организаций, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, будет расти более высокими темпами, нежели у организаций, занимающихся первичной обработкой древесины - увеличение составит  55% против 45%. При этом экспорт обработанной продукции будет расти от 10 до 80 % в зависимости от вида товаров.

Автор: Игорь Глухов

Источник: "Еженедельник промышленного роста"