Торговля — двигатель

В развитых странах министерства торговли и прочие государственные структуры, регулирующие эту сферу, как правило, имеют весьма широкие функции. Перечень стоящих перед этими ведомствами задач может начинаться с развития экономической инфраструктуры и посильного содействия экономическому процветанию страны в целом, а заканчиваться регулированием самых узких вопросов.

Так, министерство торговли и промышленности Великобритании (кстати, одно из старейших ведомств в мире — было создано в 1786 году) отвечает за торговую и промышленную политику Соединенного Королевства, всячески содействует развитию предпринимательства и конкуренции. В фокусе внимания министерства торговли США (образовано в 1913 году) находится, по сути, вся экономическая инфраструктура страны: заводы, фермы, частные предприятия, учебные заведения — все, что составляет американскую экономику. И при этом американский минторг изыскивает время и средства на такие частности, как, например, курирование вопроса назначения имен и номеров в интернете.

Но среди всего ассортиментного богатства функций и задач главной обязанностью государственных торговых ведомств во всех развитых странах является защита интересов национальных производителей товаров и услуг — как на внешних, так и на внутренних рынках. Большинство программ этих ведомств имеют ярко выраженный международный аспект, а сами ведомства располагают множеством представительских учреждений в разных странах мира.

Практика государственного содействия экспорту начала формироваться после американской Великой депрессии в 1930-х годах и получила широкое распространение после Второй мировой войны. Особенно активно механизмы стимулирования национального экспорта развивались в 1970–1990-х годах по мере либерализации международной торговли. Сегодня фактически во всех развитых странах господдержка экспортеров и экспортно ориентированных производств стала одной из важнейших составляющих национальной экономической политики. Бюджетные расходы на помощь экспорту во многих странах исчисляются сотнями миллионов долларов, а в Великобритании, США, Франции, Германии, Швеции, Японии, Китае и др. — миллиардами ежегодно.

Господдержка повышает конкурентоспособность национальных поставщиков товаров и услуг на глобальном рынке, привлекает новые компании к экспортной деятельности, помогает преодолевать осложнения с реализацией товаров на отдельных рынках или в определенных регионах.

В то же время рост объемов экспорта способствует общеэкономическому росту стран-экспортеров. Например, в США за счет экспорта ежегодно создается около 2 млн новых рабочих мест. При этом занятость в американских компаниях-экспортерах растет на 20% быстрее, чем во «внутренних» компаниях, а заработная плата на 10–15% выше. В Канаде каждый миллиард долларов, вырученный на экспортных поставках, позволяет создать более 10 тыс. новых рабочих мест. А в Китае экспорт является основой экономического роста, который составляет в последнее время 7–10% ежегодно.

Нюансы глобализации

Современная структура системы государственного стимулирования экспорта фактически является зеркальным отражением госрегулирования импорта. Импорт регулируется при помощи экономических инструментов (пошлины, налоги и сборы), что приводит к его удорожанию, а также административными мерами (квотирование, эмбарго, лицензирование). Меры по государственному стимулированию экспорта также можно условно разделить на два основных вида. Первый — экономический. Это, как правило, финансовая поддержка, направленная на снижение цен на экспортную продукцию и, соответственно, на повышение ее конкурентоспособности за рубежом (связанные кредиты). Второй вид — административно-организационная поддержка, то есть помощь экспортерам непосредственно со стороны государственного аппарата и его руководителей, вплоть до глав государств и правительств (например, довольно часто правительственные служащие стран-экспортеров участвуют в переговорах о поставках военной техники, энергоресурсов).

Положение в правительственной иерархии, политический и административный вес того или иного министерства, регулирующего сферу торговли, часто бывает прямо пропорциональным именно тому, в какой мере производителям страны требуется государственная поддержка для развития экспорта продукции и насколько велика потребность этой страны в развитии экспорта.

Скажем, для канадских производителей, которые, по сути, находятся в тени США и активно стараются упрочить свои позиции на зарубежных рынках, крайне важна государственная поддержка экспорта. Поэтому министерство международной торговли в этой стране объединено с министерством иностранных дел, и в объединенном ведомстве работают два министра — иностранных дел и торговли. Соответственно, торговое ведомство занимает весьма серьезное положение в политической системе этой страны. Примечательно, что часто министерство иностранных дел и международной торговли Канады вызывает нарекания со стороны мирового делового сообщества в связи с чрезмерно активным лоббированием интересов канадского бизнеса на международной арене.

А если взглянуть на состав органов государственного управления тех же США, то в различных — официальных и неофициальных — перечнях, где они указываются, минторг неизменно находится в середине списка, как правило, после министерства сельского хозяйства. Конечно, место в списках не говорит напрямую о значимости министерства или, скажем, о том, что американские производители совсем не нуждаются в помощи государства. Но совершенно очевидно, что США экспортируют гораздо большее количество товаров и в гораздо большее количество стран, чем Канада, и что в Америке уже достаточно давно выстроен мощный и эффективный механизм господдержки экспорта.

При этом, как отмечают специалисты, государственное стимулирование экспорта имеет и свои недостатки. В частности, правительства нередко поддерживают неконкурентоспособные предприятия и в итоге тормозят необходимые структурные преобразования как непосредственно в этих компаниях, так и в национальной экономике в целом. В то же время случается, что правительства создают особо льготные условия для сбыта отечественных товаров на каких-либо отдельных рынках и тем самым создают дисбаланс в международной торговле, что приводит к конфликтам. Соответственно, недостаточно сбалансированная и чрезмерная поддержка правительством своих экспортеров может иметь негативные последствия как для экономики страны-экспортера, так и для других стран.

Стоит отметить, что регулирование торговых отношений в мире практически не ослабевает по мере распространения и усиления процессов глобализации и интеграции. Казалось бы, транснациональные корпоративные слияния, расширение Евросоюза и различных экономических организаций приводят к либерализации международной торговли и, как следствие, к размыванию понятия «национальный интерес». Однако, как мы видим на примере того же Евросоюза, глобализация приводит к образованию наднациональных органов управления. В частности, это исполнительный орган ЕС — Европейская комиссия, которая является аналогом национальных правительств. В состав комиссии входит и комиссар по торговле. Ему подчиняется генеральный директорат по торговле, ведающий вопросами разработки и реализации внешнеэкономической политики стран Евросоюза.

В результате определенная часть регуляторных функций национальных министерств делегируется наднациональным структурам. Причем полномочия наднациональных структур расширяются год от года, а их рекомендации все чаще становятся инструкциями, обязательными к исполнению для правительств «подведомственных» стран.

Что же касается деятельности международных экономических организаций, прежде всего наиболее значительных ВТО и ОЭСР, то, с одной стороны, они, безусловно, содействуют либерализации торговли. В частности, официальная цель создания ВТО так и обозначается: либерализация международной торговли, под чем в первую очередь понимается всяческое содействие развитию добросовестной коммерческой практики. Но, с другой стороны, есть и такая официальная цель организации, как регулирование торгово-политических взаимоотношений стран-участниц, что подразумевает установление определенных правил и ограничений. Принятые ВТО и ОЭСР документы также могут иметь обязательный для исполнения и рекомендательный характер. Чаще всего страны-участницы строго соблюдают даже рекомендации.

Основным документом ВТО, содержащим обязательные правила в отношении господдержки экспорта, является Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. В этом соглашении субсидия определяется как оказание каким-либо государственным органом финансовой помощи предпринимателю (прямой перевод средств, освобождение от некоторых платежей). В принципе документ разрешает правительствам предоставлять субсидии своим предпринимателям. Но в то же время ужесточает дисциплину их применения, подразделяя субсидии на разрешенные и запрещенные. Например, в рамках ВТО запрещены субсидии, усиливающие экспортную конкурентоспособность национальных товаров или те, что дают возможность использовать товары внутреннего производства на льготных условиях по сравнению с импортными.

Таким образом, говорить о существенном дерегулировании международной торговли в связи с глобализацией сегодня, конечно, преждевременно. Так же, как рано говорить и о снижении роли национальных министерств торговли и других госрегуляторов. Очевидно, что, пока границы не стерты (а произойдет ли это, и если произойдет, то когда, сегодня не может сказать никто), госструктуры будут очень значимы для развития торговли, промышленного производства и, соответственно, в целом для экономик своих стран. Рассмотрим функции этих ведомств подробнее на примере ряда развитых государств.

По ту сторону атлантики

Самым мощным государственным торговым ведомством в мире, как нетрудно догадаться, является министерство торговли США. Мнения специалистов о роли и значении этого ведомства в жизни страны расходятся. Одни уверяют, что американский минторг играет головную роль во внешнеэкономической деятельности страны. Другие считают с точностью до наоборот, полагая, что на самом деле это министерство не выполняет каких-то особо важных функций, а должность министра торговли США и вовсе является синекурой.

Впрочем, ко второму мнению присоединиться довольно трудно, если учесть, что США имеют крупнейший в мире торговый оборот и, в частности, самый значительный объем экспорта, а министр торговли возглавляет межведомственный координационный комитет содействия развитию торговли, отвечающий за разработку и реализацию внешнеэкономической политики. Помимо минторга внешнеэкономическими вопросами в США также занимаются госдепартамент, министерство финансов, энергетики, сельского хозяйства, труда и др.

При этом функции американского министерства торговли гораздо шире, чем можно предположить исходя из его названия, и во многом схожи с теми, что до недавнего времени выполняло российское Министерство экономического развития и торговли. Помимо тех функций, которые непосредственно связаны с торговлей, в число задач минторга США входят и развитие экономической инфраструктуры, и развитие депрессивных районов, а также свод и обработка статистической информации.

Основная официальная задача ведомства — это претворение в жизнь национальной экспортной стратегии президента США совместно с координационным комитетом содействия развитию торговли. В рамках решения этой задачи ведомство всячески содействует американскому бизнесу в конкуренции на мировом рынке, обеспечивает ему доступ на внешние рынки и оказывает информационно-консультационные услуги.

В составе Минторга функционирует коммерческая служба, которую составляют около 100 внутриамериканских центров по содействию экспорту и 150 загранпредставительств, расположенных в более чем 80 странах мира. Служба выявляет возможности для продвижения на рынок продукции американских производителей, а также перспективные проекты для реализации с участием американского бизнеса, проводит рыночные исследования и анализ вопросов торговой политики и др.

Также минторг проводит работу по поддержанию высокого уровня конкурентоспособности американской промышленности — регулирует поток капиталовложений в развитие НИОКР и реализацию программ создания новых технологий. Например, ведомство определяет объем и сроки бюджетного финансирования работ по созданию технологической базы для производства автомобилей нового поколения, повышению производительности труда в строительстве, укреплению взаимодействия в сфере развития новых технологий между штатами и федеральным правительством (выявление в штатах и на региональном уровне достижений в использовании новых технологий).

Финансовая поддержка экспорта возложена на Экспортно-импортный банк США (кредитование, страхование и предоставление гарантий), Корпорацию зарубежных частных инвестиций (страхование от политических рисков инвестиций в развивающиеся страны и «новые» рынки), Агентство по торговле и развитию США (независимое государственное агентство, финансирующее американские компании для проведения ТЭО крупных проектов) и др.

Министерство торговли США курирует диалог между государством и частным сектором, в том числе через деятельность экспортного совета при президенте США. Также ведомство осуществляет контроль за соблюдением торгового законодательства и соглашений, отвечает за применение защитных мер во внешней торговле. При этом расследованиями случаев причинения ущерба американским производителям в результате увеличения импорта занимается комитет США по международной торговле. Результаты этих расследований служат основой для введения защитных мер минторгом. Так, в 1990-х годах было возбуждено антидемпинговое расследование в отношении российских поставщиков стального проката. В результате российские поставки были жестко квотированы, а на поставки сверх квот были установлены так называемые заградительные ввозные пошлины. Таким образом, увеличился объем продаж на внутреннем рынке американских металлургических компаний.

В то же время в экономическом блоке американского правительства функционирует аппарат торгового представителя США, который входит в состав исполнительного управления президента (включает аппарат Белого дома, в том числе советников президента, а также ряд спецведомств — административно-бюджетное управление, экономический совет при президенте, совет национальной безопасности и др.).

Торговый представитель имеет ранг министра и в то же время является ключевым советником президента по вопросам внешней торговли и его официальным представителем. Он возглавляет упоминавшийся выше комитет по международной торговле США, в состав которого входят госсекретарь, министры сельского хозяйства, торговли, труда и финансов, а также представители других министерств и ведомств по усмотрению главы комитета. Торговый представитель отвечает за ведение международных переговоров и заключение соглашений во внешнеэкономической сфере, занимается вопросами привлечения прямых иностранных инвестиций. Кроме того, торгпред несет персональную ответственность за обеспечение соблюдения ряда статей закона «О торговле», регулирующих случаи недобросовестной торговой практики в отношении американского экспорта.

Министерство международной торговли Канады (объединенное, как уже говорилось, с МИДом) является ведущим государственным органом в системе международной деятельности страны. Главные задачи этого ведомства — определение торговой политики Канады, подготовка международных договоров и разработка методов регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и мер поддержки экспорта товаров и услуг, а также инвестиций и туризма.

При этом, как отмечают в Институте США и Канады РАН, государственному регулированию внутренней торговли в этой стране уделяется несопоставимо меньше внимания. Дело в том, что канадские провинции обладают исключительными полномочиями по сравнению с регионами в других федеративных государствах. Например, в Канаде нет такого понятия, как национальные природные ресурсы — все ресурсы принадлежат тем провинциям, на территории которых они находятся. В частности, в провинции Альберта добывается нефть, и все нефтяные роялти поступают в бюджет Альберты, а не в федеральный центр. Соответственно, внутренняя торговля главным образом регулируется региональными властями.

Но за всем, что выходит за рамки страны, следит федеральное правительство, и правительство, надо отметить, окружает экспорт горячей заботой. Несколько лет назад власти США обвинили канадских поставщиков леса в демпинге и решили повысить для них ввозные пошлины. Торговое ведомство Канады в короткие сроки сумело сделать то, что большинству других стран оказывается не под силу: через ВТО и НАФТА (Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли, которое заключили США, Канада и Мексика) добилось признания отсутствия факта демпинга и отмены повышения импортных пошлин.

В системе ВЭД Канады помимо министерства иностранных дел и международной торговли задействованы более десятка других министерств — промышленности, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, Канадское агентство пограничных служб и др. А кроме них вопросами поддержки и развития экспорта, страхования внешнеторговых операций, экспортных кредитов и зарубежных инвестиций занимается еще ряд государственных организаций. Среди них, например, Корпорация по развитию экспорта, Канадская коммерческая организация, Канадское агентство международного развития.

Нередки случаи, когда, скажем, посол Канады в стране пребывания обращается с письмом к какой-либо местной компании, рассматривающей возможность сделки с канадской фирмой, и рекомендует ей заключить эту сделку. Часто подобные жесты вызывают раздражение в бизнес-сообществе. Но для канадских властей это является совершенно нормальной практикой. Нетерпеливое внешнеэкономическое поведение продиктовано тем обстоятельством, что Канада в плане торговли слишком зависима от США (на Америку приходится около 75–80% канадского торгового оборота) и в настоящее время стремится расширить международное сотрудничество.

Восточный экспресс

Среди стран Азии в отношении госрегулирования торговли наибольший интерес представляют Япония, как самое развитое государство региона, и Китай — как страна, имеющая самый значительный потенциал развития.

В Японии вопросы торговли находятся в ведении министерства экономики, торговли и промышленности (МЭТП) — ключевого экономического ведомства страны с 1946 года. Основные функции министерства возложены на четыре департамента. Макроэкономическое планирование, корпоративное управление и отраслевая промышленная политика являются прерогативой департамента экономической и промышленной политики. Технические регламенты и стандарты, внедрение передовых технологий — зона ответственности департамента политики в области промышленной науки, технологий и защиты окружающей среды. При этом департамент торговой политики отвечает за многосторонние торговые переговоры и вопросы двусторонних торгово-политических отношений с зарубежными странами. А департамент торгового и экономического сотрудничества — за контроль внешнеторговых операций, содействие инвестиционной деятельности и страхование экспорта.

Вместе с тем министерству также подведомственны Агентство по природным ресурсам и энергетике, Агентство по малым и средним предприятиям, Патентное ведомство Японии, а также ряд других экономических агентств и служб, включая систему региональных представительств во всех префектурах страны. Высокая степень вовлеченности японской экономики в систему международных отношений требует высокой степени гармонизации проводимой экономической политики — внешней и внутренней. Именно это и обеспечивает МЭТП как государственный орган, в котором сконцентрированы основные управленческие функции в сферах экономики, торговли и промышленности. Министерство определяет и реализует экономическую политику страны, содействует развитию экспорта и прямых инвестиций японских компаний за рубежом, обеспечивает национальную экономику необходимыми сырьевыми, инвестиционными и технологическими ресурсами.

Япония официально декларирует приверженность свободной торговле. В законе о валютном обмене и внешней торговле, в частности, говорится, что «внешнеэкономические операции будут осуществляться в принципе свободно». Но вместе с тем в законодательстве предусмотрено право государства применять «минимально необходимые» меры регулирования в сфере торговли. Так, например, в постановлении правительства Японии о контроле за экспортной торговлей содержится перечень товаров, для экспорта которых требуется специальное одобрение МЭТП. Речь идет об экспорте тутового шелкопряда, риса, пшеницы, ячменя, удобрений, леса и других товаров, которыми должен бесперебойно обеспечиваться внутренний рынок страны. Чтобы получить одобрение на их вывоз, экспортер обязан предоставить в министерство заявление на экспортное разрешение, товарные сертификации и импортные сертификаты страны, в которую будет поставляться товар. МЭТП проводит экспертизу этих документов и принимает решение о выдаче или невыдаче лицензии на экспорт, действующей в течение трех месяцев. Впрочем, для экспорта не вошедших в перечень товаров, а таковых, разумеется, большинство, никаких одобрений и лицензий не требуется. Они экспортируются без ограничений. Исключение составляет лишь та продукция, поставки которой ограничиваются во всем мире (технологии двойного назначения, вооружения, ядерные материалы, наркотики, редкие виды животных и растений).

Примечательно, что Япония, стремясь избежать торговых споров и трений на мировой арене, часто прибегала к добровольным ограничениям экспорта. Например, в разные годы и в разных объемах эта страна ограничивала экспорт своих легковых автомобилей в США, самосвалов в ЕС, тканей из полиэстера в Канаду, гончарных изделий в Великобританию и др.

В то же время в Японии создана эффективная государственная система содействия экспорту, включающая льготное финансирование, льготное налогообложение и страхование. Госфинансированием внешнеэкономической деятельности занимается Экспортно-импортный банк Японии (Эксимбанк). Наиболее распространенной формой кредитов, которые выдает Эксимбанк, является кредит поставщику, предназначенный для того, чтобы экспортеры имели возможность давать рассрочки по платежам своим зарубежным контрагентам. Этот кредит могут получить компании — экспортеры продукции тяжелого и химического машиностроения, судов и авиатехники.

Еще одна распространенная форма экспортного кредитования — кредиты на технические услуги, предоставляемые в рассрочку. Речь идет о финансировании экспорта услуг по инжинирингу и консультациям, включая составление ТЭО, проектирование, строительство объектов водного хозяйства, землепользование в зонах портов, железнодорожных линий, аэропортов.

Вместе с тем в Японии действуют две системы льготного обложения, затрагивающие экспортную деятельность. Первая из них предусматривает освобождение от налогов части поступлений от экспортных сделок мелких и средних фирм. Вторая система направлена на стимулирование экспорта патентов и лицензий. Она освобождает от налогов часть доходов компаний (от 8 до 28%) при продажах технологий и технической документации.

Одним из важнейших средств государственной поддержки экспортеров в Японии является страхование внешней торговли и инвестиций. Сейчас в стране действуют такие виды страхования торговли и зарубежных инвестиций, как общее страхование торговли, страхование валютных рисков, страхование экспортных векселей, страхование авансовых платежей за импорт, страхование зарубежных инвестиций и др. Ключевой организацией в системе госстрахования является МЭТП. Министерство осуществляет общее руководство, координацию, учет и планирование в этой сфере.

Не менее эффективно действует в Японии система регулирования импорта, которая, так же как и регулирование экспорта, базируется на принципах свободной торговли. В частности, в Японии установлен довольно низкий — по сравнению с другими развитыми странами — импортный тариф. Для сравнения: средневзвешенная ставка тарифа на промышленные изделия в развитых государствах составляет 6,3%. Например, в США этот показатель равен 4,6%, в ЕС — 5,7%, в Канаде — 9%, а в Японии — лишь 3,9%. Поэтому эксперты считают, что японский импортный тариф как барьер при проникновении зарубежных компаний на внутренний рынок страны весьма невысок.

Самые высокие ставки — иногда выше 100% — установлены для обуви, одежды и продовольственных товаров. Например, по отдельным сортам сахарных изделий тарифная ставка составляет 124%, а по обуви — аж 170% от стоимости ввозимого товара.

При этом в японском импортном тарифе предусмотрен беспошлинный ввоз примерно трети товаров (главным образом сырья). А в соответствии с Общей системой преференций, принятой в стране, продукция, которая поставляется из развивающихся стран, облагается более низкой пошлиной, чем товары из развитых стран. Таким образом Япония содействует активизации торговли со странами третьего мира и поддерживает развитие экономики этих государств.

В целях регулирования импорта также используются и нетарифные торгово-политические методы. Прежде всего это импортные квоты, которые установлены на ряд сельскохозяйственных товаров: на пшеницу, ячмень, рис, продукты рыболовства. Размер квот определяется с учетом спроса на конкретный товар и его предложением со стороны национальных производителей.

Вместе с тем сбыт импортных товаров на японском рынке затрудняется строгими техническими и прочими требованиями, которые предъявляют к ввозимой продукции японские власти. В стране действуют особые национальные стандарты, системы сертификации и инспекции качества, санитарно-гигиенические правила. В частности, большинство сельскохозяйственных и пищевых продуктов, согласно японскому законодательству, должно гарантировать защиту здоровья и безопасность потребителей.

А в Китае за разработку и реализацию внешнеэкономической и внешнеторговой политики отвечает министерство коммерции, созданное в 2003 году на базе министерства внешнеэкономического сотрудничества и торговли. Канцелярии по делам коммерции, которые координируются минкоммерции, имеются также на провинциальном уровне.

Министерство коммерции Китая работает в тесном взаимодействии с Госкомитетом по реформе и развитию (в его ведении находятся разработка и реализация макроэкономической политики), минфином, министерством промышленности и информатизации и рядом других ведомств Госсовета КНР (то есть правительства).

Главная задача минкоммерции — увеличение объемов и диверсификация структуры экспорта. А вместе с тем ведомство представляет китайское правительство в многосторонних экономических организациях, вносит на утверждение Госсовета предложения по совершенствованию импортного таможенного тарифа и порядку возврата НДС при экспорте.

Важной функцией министерства коммерции является координация деятельности отраслевых ассоциаций производителей и экспортеров, которые были созданы на базе упраздненных отраслевых министерств. В первую очередь ассоциации отвечают за создание благоприятных условий для доступа китайских товаров и услуг на зарубежные рынки. А также оказывают информационно-консультационные услуги и финансируют участие предприятий в выставочных мероприятиях.

Также минкоммерции осуществляет контроль за инвестициями китайских предприятий за рубежом (независимо от формы собственности), совместно с госкомитетом по реформе и развитию работает над оптимизацией отраслевой структуры и регионального размещения инвестиций. А кроме того, контролирует импорт передовой техники и оборудования — предоставляет льготы и даже финансовую поддержку для импорта важных с точки зрения развития промышленности и экономики в целом технологий.

Наличие в структуре Госсовета КНР специального органа управления внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью во многом обусловлено экспортно ориентированным характером китайской экономики. И, как считают специалисты, министерство коммерции весьма эффективно содействует экономическому развитию страны, максимально используя внешние ресурсы: инвестиции, передовую технику и технологии, необходимое сырье.

Европейский стиль

Теперь рассмотрим госструктуры, которые регулируют торговые отношения в двух ведущих странах Европы — Германии и Франции. В ФРГ правила торговли устанавливает министерство экономики и технологий (МЭТ) — ведущее ведомство в правительстве, обеспечивающее весь комплекс экономических и торговых интересов государства. Внешнеэкономический блок министерства курирует госсекретарь, являющийся личным уполномоченным федерального канцлера ФРГ. Министерство разрабатывает и реализует национальную экономическую политику, что включает в себя внешнеэкономическую, торговую, энергетическую и промышленную политику, политику в области телекоммуникаций и политику по развитию среднего предпринимательства. Кроме того, ведомство обеспечивает экономические аспекты обороны страны.

Функции регулирования торговых отношений распределены в соответствующих подразделениях министерства экономики и технологий следующим образом. Прежде всего это вышеупомянутая разработка внешнеэкономической и торговой политики, в том числе в рамках ЕС и ВТО (защита интеллектуальной собственности, таможенно-тарифная политика, субсидии). В эту же группу входит и развитие двустороннего внешнеэкономического сотрудничества. Далее — внешнеэкономическое право, включая торговое мореходство, контроль за экспортом военного снаряжения, товаров и технологий двойного назначения, взаимодействие в рамках международных соглашений по экспортному контролю.

Также министерство осуществляет экспортное кредитование и страхование, содействует иностранным инвестициям и страхует немецкие инвестиции за рубеж. Отдельный блок функций — содействие внешнеэкономической деятельности предприятий и объединений ФРГ, координация международного сотрудничества федеральных земель и отдельных регионов страны.

Вопросам поддержки экспорта немецкое правительство уделяет особое внимание. В стране создана эффективная национальная система поддержки ВЭД и экспортеров из сферы малого и среднего бизнеса. Ее главным элементом являются меры финансового характера. В первую очередь это упоминавшиеся выше кредитование и страхование. В частности, государство страхует экспортные кредиты от экономических и политических рисков, а также капиталовложение немецких компаний за рубежом. При этом прямо и косвенно субсидируется ряд отраслей промышленности, финансируются (до 50%) экспортно ориентированные научно-исследовательские работы в авиакосмическом комплексе, телекоммуникациях, а также роботостроение, биои нанотехнологии.

Решения по вопросам финансирования экспорта и страхованию экспортных кредитов принимает правительство, а их исполнение делегируется (по мандату правительства) подконтрольным государству коммерческим компаниям. Важнейшую роль в этой схеме играет страховая компания Euler Hermes.

Заключения для получения экспортерами госгарантий по инвестициям за рубеж предоставляются компанией PWC Deutsche Revision, которая вместе с Euler Hermes уполномочена государством принимать и рассматривать соответствующие заявки. Но окончательное решение по этим заявкам принимает межминистерский кабинет.

Косвенной формой финансовой поддержки германского экспорта со стороны государства является освобождение экспортеров от уплаты налога на добавленную стоимость при поставке товаров за рубеж. При суммарном объеме экспорта Германии около 1 трлн евро возврат средств экспортерам в виде НДС составляет примерно 100 млрд евро.

Во Франции вопросы ВЭД и торговой политики находятся в ведении министерства экономики, промышленности и занятости (до марта 2008 года — министерство экономики, финансов и занятости). В министерстве эту деятельность курирует госсекретарь, который по статусу приравнивается к министру.

Организационно внешнеэкономический блок входит в генеральную дирекцию казначейства и экономической политики и разбивается на ряд дирекций и управлений по региональному и функциональному признакам. Это, в частности, торговая и таможенно-тарифная политика, продвижение экспорта и экспортное кредитование, защита интеллектуальной собственности за рубежом (финансирование международных антипиратских организаций, привлечение внимания общественности к случаям нарушения интеллектуальной собственности и др.), сельскохозяйственная политика на внешних рынках. Самостоятельное направление составляет многостороннее сотрудничество — взаимоотношения с ВТО, ОЭСР и другими международными экономическими организациями.

Также генеральная дирекция казначейства и экономической политики непосредственно курирует деятельность французских экономических миссий за рубежом (торгпредств) и специализированных агентств — французского Агентства по иностранным инвестициям и Агентства по содействию внешнеэкономической деятельности предприятий.

Для содействия торговой и финансовой экспансии своих предприятий-экспортеров французское правительство использует три основных рычага: многосторонние торговые переговоры, финансовая поддержка и информирование предприятий. Переговоры проводятся с целью выработки правил, необходимых для сбалансированного развития торговли, и в рамках ВТО, и на региональном уровне.

Финансовая поддержка оказывается, главным образом, малым и средним предприятиям для облегчения их выхода на зарубежные рынки. Помимо этого во Франции активно действует система прямого субсидирования экспорта продукции сельского хозяйства. А страхованием экспортных кредитов занимается Французская компания по страхованию внешней торговли. Но основными «винтиками» французской внешней торговли считаются 166 агентств содействия экономическому развитию, подведомственных Французскому центру внешней торговли. Рассредоточенные по всему миру, эти агентства информируют национальные компании о рынках в странах пребывания и консультируют их по всем вопросам внедрения на эти рынки.

Подводя итоги, отметим: как в отношении импорта, так и в деле поддержки экспорта большинство развитых стран вместо традиционных — тарифных — мер начинают использовать более гибкие способы регулирования. Все чаще работает нетарифный протекционизм: стандарты, технические условия, требования к экологической безопасности, — и эти меры, как правило, носят избирательный характер. А в выигрыше оказываются все участники международного торгового процесса.

Автор: Михаил Сидоров

Источник: «Энергия промышленного роста»