Распутать сети. Минпромторг приступил к «ревизии» закона о торговле

Как пояснили в Минпромторге, министерство сейчас активно сотрудничает со всеми заинтересованными ведомствами и представителями бизнеса и фактически находится на начальной стадии доработки законопроекта. Меры, которые в конечном счете лягут в основу доработанного документа, должны способствовать развитию торговли, формированию цивилизованного и эффективного рынка, уточнили в пресс-службе.

Таким образом, та концепция законопроекта, о которой писала "РГ" 15 августа 2008 года в статье "Сетевики ответят за все" и сообщили некоторые СМИ, не имеет отношения к Минпромторгу. И была ошибочно представлена как результат доработки документа министерством. Концепция закона о торговле, ссылка на которую была опубликована на сайте Минпромторга (сейчас ее там уже нет), принадлежит минэкономразвития, которое до недавнего времени отвечало за этот документ. Напомним, что его последняя версия и концепция были переданы в Минпромторг в связи с перераспределением полномочий между ведомствами.

Тем временем страсти вокруг этого законопроекта не утихают. При обсуждении документа в минэкономразвития самые горячие дискуссии разгорелись по вопросам взаимодействия торговых сетей и отечественных производителей. Предполагалось, что их помогут отрегулировать нормы, заложенные в специальную антимонопольную главу. "РГ" попросила своих экспертов пояснить, какие изменения они хотели бы видеть в новом варианте закона.

Ольга Баранникова, исполнительный директор Союза участников потребительского рынка:

- Не хотелось бы, чтобы из законопроекта исчезла антимонопольная глава. Потому что тогда он вообще потеряет смысл: при подготовке документа именно с ее помощью надеялись отрегулировать спорные вопросы во взаимоотношениях между сетевыми торговцами и производителями.

Сейчас сетевики устанавливают специальные правила по доступу производителей к магазинным полкам. Федеральная антимонопольная служба насчитала более 25 таких условий. Но многие отечественные фирмы - особенно небольшие - не в состоянии оплачивать "входной билет" в сети и просто разоряются. В итоге страдает потребитель, потому что сокращается выбор отечественных товаров, либо такая оплата заранее закладывается в цену.

Впрочем, существует еще один способ отрегулировать взаимоотношения между производителями и торговцами. Это можно сделать на уровне саморегулируемых организаций (СРО). Объединения сетей и объединения производителей могли бы взять на себя определенные обязательства по взаимодействию. А затем создать общий союз, закрепить эти договоренности и в качестве арбитра привлечь организацию потребителей.

Ирина Канунникова, директор Союза независимых сетей России:

- Состыковать жесткие позиции представителей сетей и производителей будет непросто.

Однако к мерам антимонопольного регулирования надо подходить очень осторожно. Сторонники их ужесточения ссылаются на европейский опыт. Но там совершенно иная ситуация - рынок розничной торговли на Западе давно сложился. А в России он находится в стадии развития и бурно растет. Попытки "зашить" его в узкую манишку, подгоняя под западные нормы, могут быть пагубны. Впрочем, надеюсь, у нас появится дополнительная возможность обсудить антимонопольное регулирование в рамках дискуссии по корректировке законопроекта о конкуренции, дополнения в который готовит Федеральная антимонопольная служба.

Что же касается законопроекта "Об основах регулирования торговой деятельности", то, на мой взгляд, следует сместить акценты уже в самом названии. Надо вести речь о базовом законе о розничной торговле, в котором следует прописать само понятие сетевой торговли, а также существующие форматы - такие, как дискаунтер, гипермаркет и другие. А госрегулированию можно посвятить отдельную главу, в которой надо предусмотреть действия государства при возникновении форс-мажорных ситуаций.

Тимофей Нижегородцев, начальник управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы (ФАС):

- Главное, в чем мы убеждены: недобросовестное поведение части торговых сетей на рынке во взаимоотношении с поставщиками создает колоссальную проблему. Она приводит к постоянному росту цен, вымывает инвестиции из сельхозпроизводства.

Без серьезных санкций к недобросовестным компаниям в сфере торговли этот вопрос не решить. Поэтому по предложению ФАС норма доминирования для торговых сетей в последней версии законопроекта об основах государственного регулирования торговой деятельности, который готовило минэкономразвития, была снижена до 15 процентов. Кстати, в европейском законодательстве тоже предусмотрено жесткое госрегулирование деятельности торговых сетей. Причем к такому регулированию там стали прибегать с самого начала развития сетевой формы торговли. Правила добросовестного поведения изначально должны быть заданы и у нас, поскольку время "баронов-разбойников", к счастью, в России также миновало.

Еще один вариант, который готова предложить ФАС для регулирования деятельности торговых сетей, - внести изменения в закон о конкуренции. И нормы, ограничивающие недобросовестное поведение, будут в этом случае не менее жесткими.

Кстати

По данным Росстата, оборот розничной торговли в июне этого года составил 1,12 триллиона рублей, что почти на 14 процентов больше, чем за такой же период прошлого года. Такие темпы роста розничная торговля демонстрирует на протяжении всех последних лет. По прогнозам аналитиков, при сохранении этой тенденции к 2010 году российский розничный рынок станет крупнейшим в Европе и четвертым в мире после США, Японии, Китая.

Автор: Елена Кукол

Источник: «Российская газета»